Informe pronunciado ante el I Congreso de los Soviets de la U.R.S.S.49 el 30 de diciembre de 1922. Camaradas: El día de hoy es una fecha crucial en la historia del Poder Soviético. Este día marca la separación entre el período antiguo, ya superado, en que las repúblicas soviéticas, aun actuando conjuntamente, caminaban cada una por su lado, dedicadas, ante todo, a los problemas de su propia existencia, y el nuevo período, iniciado ya, en el que se pone fin a la existencia separada de las repúblicas soviéticas, en el que éstas se unen constituyendo un solo Estado federal, para luchar con éxito contra la ruina económica; en el que el Poder Soviético no sólo piensa ya en existir, sino también en desarrollarse, para constituir una importante fuerza internacional, capaz de influir en la situación internacional, capaz de modificarla en beneficio de los trabajadores. ¿Qué era el Poder Soviético hace cinco años? Era una magnitud pequeña, apenas perceptible, que provocaba las burlas de todos sus enemigos y la conmiseración de muchos de sus amigos. Era el período del desbarajuste militar, cuando el Poder Soviético se apoyaba, no tanto en sus propias fuerzas, como en la impotencia de sus adversarios; cuando los enemigos del Poder Soviético, divididos en dos coaliciones, la coalición austro-alemana y la coalición anglo-francesa, estaban absorbidos por la guerra entre ellos y no tenían la posibilidad de volver sus armas contra el Poder Soviético.

En la historia del Poder Soviético, éste fue un período de desbarajuste militar. Sin embargo, en la lucha contra Kolchak y Denikin, el Poder Soviético creó el Ejército Rojo y salió felizmente del período del desbarajuste militar. A continuación, se abre un segundo período en la historia del Poder Soviético, período de lucha contra la ruina económica. Este período está aún muy lejos de haber terminado, pero ya ha dado sus frutos, pues en él tenemos la lucha eficaz del Poder Soviético contra el hambre, que se había apoderado del país el año pasado. En este período hemos logrado un considerable ascenso de la agricultura, una considerable reanimación de la industria ligera. Se han destacado ya cuadros dirigentes de la industria, que constituyen nuestra esperanza y en los que confiamos. Pero esto no hasta, ni mucho menos, para terminar con la ruina económica. Para vencer y liquidar esta ruina es preciso aunar las fuerzas de todas las repúblicas soviéticas, es necesario consagra todas sus posibilidades financieras y económicas a la hora de la restauración de las ramas fundamentales de nuestra industria.

De aquí la necesidad de la unión de las repúblicas soviéticas en un solo Estado federal. Hoy es el día de la unión de nuestras repúblicas en un solo Estado, para aunar sus fuerzas en la obra de restaurar nuestra economía. El período de la lucha contra el desbarajuste militar nos ha dado el Ejército Rojo, una de las bases de la existencia del Poder Soviético. El período siguiente, período de lucha contra la ruina económica, nos ofrece un nuevo marco para nuestra existencia estatal: la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas, que, sin duda alguna, impulsará la obra de la restauración de la economía soviética. ¿Qué es ahora el Poder Soviético? Es la gran potencia del trabajo, que ya no provoca la burla de sus enemigos, sino que les hace rechinar los dientes. Tal es el balance del desarrollo del Poder Soviético durante los cinco años de su existencia. Ahora bien, camaradas, el día de hoy no es sólo un día de balance; es, al mismo tiempo, el día del triunfo de la nueva Rusia sobre la vieja, sobre la Rusia gendarme de Europa, sobre la Rusia verdugo de Asia.

El día de hoy es una jornada de triunfo de la nueva Rusia, que ha roto las cadenas de la opresión nacional, que ha organizado la victoria sobre el capital, que ha creado la dictadura del proletariado, que ha despertado a los pueblos del Oriente, que alienta a los obreros del Occidente, que ha convertido la roja enseña, de bandera de Partido, en bandera de Estado y ha agrupado en torno a esta bandera a los pueblos de las repúblicas soviéticas para unirlos en un solo Estado, en la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas, prototipo de la futura República Socialista Soviética Mundial. A nosotros, los comunistas, nos atacan con frecuencia, afirmando que somos incapaces de construir. Que estos cinco años de historia del Poder Soviético sirvan de demostración de que los comunistas también sabemos construir. Que el presente Congreso de los Soviets, llamado a ratificar la Declaración y el Acuerdo sobre la Unión de las Repúblicas, adoptados ayer en la Conferencia de las delegaciones plenipotenciarias, demuestre a todos los que no han perdido aún la capacidad de comprender, que los comunistas sabemos construir lo nuevo tan bien coma sabemos destruir lo viejo. He aquí, camaradas, la Declaración adoptada ayer por la Conferencia de las delegaciones plenipotonciarias50. Procedo a su lectura: Declaración sobre la formación de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas. Desde la formación de las repúblicas
soviéticas, los Estados del mundo se han dividido en dos campos: el campo del capitalismo y el campo del socialismo. Allí, en el campo del capitalismo, impera la enemistad y la desigualdad entre las naciones, la esclavitud colonial y el chovinismo, la opresión nacional y los pogromos, las ferocidades imperialistas y las guerras. Aquí, en el campo del socialismo, tenemos la confianza recíproca y la paz, la libertad y la igualdad de las naciones, la convivencia pacífica y la colaboración fraternal de los pueblos. Los intentos realizados durante decenas de años por el mundo capitalista para resolver el problema de las nacionalidades conciliando el libre desarrollo de los pueblos con el sistema de la explotación del hombre por el hombre, han resultado estériles. Por el contrario, el ovillo de las contradicciones nacionales se enreda cada vez más, amenazando la existencia misma del capitalismo. La burguesía ha demostrado ser incapaz de organizar la colaboración de los pueblos. Sólo en el campo de los Soviets, sólo en las condiciones de la dictadura del proletariado, que ha agrupado en torno suyo a la mayoría de la población, ha sido posible destruir de raíz la opresión nacional, crear un ambiente de confianza recíproca y colocar las bases para una colaboración fraternal de los pueblos.

Sólo gracias a estas circunstancias consiguieron las repúblicas soviéticas rechazar las agresiones de los imperialistas de todo el mundo, tanto interiores como exteriores. Sólo gracias a estas circunstancias consiguieron llevar a feliz término la guerra civil, asegurar su existencia y emprender la edificación económica pacífica. Pero los años de guerra no pasaron sin dejar huella. Los campos devastados, las fábricas paradas, las fuerzas productivas destrozadas y los recursos económicos agotados, herencia de la guerra, hacen que no basten los esfuerzos aislados de las distintas repúblicas en la edificación económica. El restablecimiento de la economía nacional es imposible con la existencia separada de las repúblicas. Por otra parte, la inestabilidad de la situación internacional y el peligro de nuevas agresiones hacen inevitable la formación de un frente único de las repúblicas soviéticas, ante el cerco capitalista. Finalmente, la estructura misma del Poder Soviético, internacional por su naturaleza de clase, lleva a las masas trabajadoras de las repúblicas soviéticas al camino de la unión en una sola familia socialista.

Todas estas circunstancias dictan imperiosamente la necesidad de la unión de las repúblicas soviéticas en un solo Estado federal, capaz de garantizar a la vez la seguridad exterior, la prosperidad económica interior y el libre desarrollo nacional de los pueblos. La voluntad de los pueblos de las repúblicas soviéticas, recientemente reunidos en los Congresos de sus Soviets y que decidieron unánimemente la formación de la “Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas”, es la firme garantía de que esta Unión es una unión libremente consentida de pueblos iguales en derechos; de que cada república tiene asegurado el derecho a salir libremente de la Unión; de que el acceso a la Unión queda abierto a todas las repúblicas soviéticas socialistas, tanto a las existentes como a las que hayan de surgir en el futuro; de que el nuevo Estado federal será el digno coronamiento de los principios de convivencia pacífica y de colaboración fraternal de los pueblos, ya establecidos en octubre de 1917; de que ese Estado será un baluarte seguro contra el capitalismo mundial y un nuevo paso decisivo hacia la unión de los trabajadores de todos los países en una República Soviética Socialista Mundial.

Al declarar todo esto ante el mundo entero y al proclamar solemnemente la firmeza inconmovible de las bases del Poder Soviético, que han hallado su expresión en las Constituciones de las repúblicas soviéticas socialistas, y facultados por ellas, nosotros, delegados de estas repúblicas, en virtud de los poderes que nos han sido concedidos, decidimos firmar el acuerdo de formación de la “Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas”. Y he aquí el texto del Acuerdo adoptado en la misma Conferencia. Procedo a su lectura: Acuerdo sobre la formación de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas. La República Soviética Federativa Socialista de Rusia (R.S.F.S.R.), la República Soviética Socialista de Ucrania (R.S.S.U.), la República Soviética Socialista de Bielorrusia (R.S.S.B.) y la República Soviética Federativa Socialista de la Transcaucasia (R.S.F.S.T., que comprende a Georgia, el Azerbaidzhán y Armenia) concluyen el presente acuerdo de unión en un solo Estado federal, la “Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas”, sobre las bases siguientes: 1. Es de la competencia de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas, representada por sus organismos supremos: a) la representación de la Unión en las relaciones internacionales; b) la modificación de las fronteras exteriores de la unión; c) la conclusión de acuerdos de admisión de nuevas repúblicas en el seno de la Unión; d) la declaración de la guerra y la conclusión
de la paz; e) la concertación de empréstitos exteriores del Estado; f) la ratificación de tratados internacionales; g) el establecimiento de los sistemas de comercio exterior o interior; h) el establecimiento de las bases y del plan general para toda la economía nacional de la Unión, así como la conclusión de acuerdos relativos a concesiones; i) la reglamentación del transporte y de las comunicaciones postales y telegráficas; j) el establecimiento de los principios de organización de las fuerzas armadas de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas; k) la aprobación de un presupuesto de Estado único para la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas, el establecimiento de los sistemas monetario, fiduciario y de crédito, así como de los sistemas fiscales de toda la Unión, de las repúblicas y locales; l) el establecimiento de los principios generales del régimen de explotación de la tierra y del usufructo de la misma, al igual que de la explotación de los yacimientos, bosques y aguas en todo el territorio de la Unión; m) la legislación general de la Unión sobre las migraciones; n) el establecimiento de las bases de la organización y del procedimiento judiciales, así como la legislación civil y penal de la Unión; o) el establecimiento de las leyes fundamentales del trabajo; p) el establecimiento de los principios generales de la instrucción pública; q) el establecimiento de medidas generales para la protección de la salud pública; r) el establecimiento del sistema de pesas y medidas; s) la organización de la estadística de la Unión; t) la legislación fundamental en cuanto a la ciudadanía de la Unión y a los derechos de los extranjeros; u) el ejercicio del derecho de amnistía general; v) la anulación de las disposiciones de los Congresos de los Soviets, de los Comités Ejecutivos Centrales y de los Consejos de Comisarios del Pueblo de las repúblicas federadas, que violen el acuerdo de unión. 2.

El órgano supremo de Poder de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas es el Congreso de los Soviets de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas, y en el intervalo entre los Congresos, el Comité Ejecutivo Central de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas. 3. El Congreso de los Soviets de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas se compone de los representantes de los Soviets urbanos, a razón de un diputado por cada 25.000 electores, y de los representantes de los congresos provinciales de los Soviets, a razón de un diputado por cada 125.000 habitantes. 4.

Los delegados al Congreso de los Soviets de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas son elegidos en los congresos provinciales de los Soviets. 5. Los Congresos ordinarios de los Soviets de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas se convocan por el Comité Ejecutivo Central de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas una vez al año; los Congresos extraordinarios se convocan por el Comité Ejecutivo Central de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas, por propia decisión o a petición de dos repúblicas federadas cuando menos. 6. El Congreso de los Soviets de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas elige un Comité Ejecutivo Central entre los representantes de las repúblicas federadas, proporcionalmente a la población de cada una de ellas y en un total de 371 miembros. 7. Las sesiones ordinarias del Comité Ejecutivo Central de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas se convocan tres veces al año. Las sesiones extraordinarias se convocan por decisión del Presídium del Comité Ejecutivo Central de la Unión o a petición del Consejo de Comisarios del Pueblo de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas, así como a petición del Comité Ejecutivo Central de una de las repúblicas de la Unión. 8.

Los Congresos de los Soviets y las sesiones del Comité Ejecutivo Central de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas se convocan en las capitales de las repúblicas federadas, según un orden establecido por el Presídium del Comité Ejecutivo Central de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas. 9. El Comité Ejecutivo Central de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas elige un Presídium, que es el órgano supremo de Poder de la Unión entre las sesiones del Comité Ejecutivo Central de la Unión. 10. El Presídium del Comité Ejecutivo Central de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas se compone de 19 miembros electos, entre los cuales el Comité Ejecutivo Central de la Unión elige cuatro presidentes del Comité Ejecutivo Central de la Unión, en correspondencia con el número de repúblicas federadas. 11. El órgano ejecutivo del Comité Ejecutivo Central de la Unión es el Consejo de Comisarios del Pueblo de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas, elegido por el Comité Ejecutivo Central de la Unión para el tiempo de duración de los poderes de este último y compuesto por: El Presidente del Consejo de Comisarios del Pueblo de la Unión,

Los Vicepresidentes, El Comisario del Pueblo de Negocios Extranjeros, El Comisario del Pueblo de Asuntos Militares y Navales, El Comisario del Pueblo del Comercio Exterior, El Comisario del Pueblo de Vías de Comunicación, El Comisario del Pueblo de Correos y Telégrafos, El Comisario del Pueblo de la Inspección Obrera y Campesina, El Presidente del Consejo Supremo de la Economía Nacional, El Comisario del Pueblo de Trabajo, El Comisario del Pueblo de Abastecimiento, El Comisario del Pueblo de Finanzas. 12. Con objeto de afirmar la legalidad revolucionaria en el territorio de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas y de aunar los esfuerzos de las repúblicas federadas en la lucha con la contrarrevolución, se crea, adjunto al Comité Ejecutivo Central de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas, un Tribunal Supremo, cuyas funciones consisten en el ejercicio del control judicial supremo, y adjunto al Consejo de Comisarios del Pueblo de la Unión se crea un órgano unificado de Dirección Política de Estado, cuyo presidente forma parte del Consejo de Comisarios del Pueblo de la Unión con voz pero sin voto. 13.

Los decretos y disposiciones del Consejo de Comisarios del Pueblo de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas son obligatorios para todas las repúblicas federadas y entran directamente en vigor en todo el territorio de la Unión. 14. Los decretos y disposiciones del Comité Ejecutivo Central y del Consejo de Comisarios del Pueblo de la Unión se publican en los idiomas de uso general en las repúblicas federadas (ruso, ucraniano, bielorruso, georgiano, armenio y azerbaidzhano). 15. Los Comités Ejecutivos Centrales de las repúblicas federadas pueden apelar ante el Presídium del Comité Ejecutivo Central de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas contra los decretos y decisiones del Consejo de Comisarios del Pueblo de la Unión, sin suspender su efecto. 16. Las decisiones y disposiciones del Consejo de Comisarios del Pueblo de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas sólo pueden ser derogadas por el Comité Ejecutivo Central de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas y por su Presídium; por lo que respecta a las disposiciones de los distintos Comisarios del Pueblo de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas, éstas pueden ser derogadas por el Comité Ejecutivo Central de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas, por su Presídium y por el Consejo de Comisarios del Pueblo de la Unión. 17.

Las disposiciones de los Comisarios del Pueblo de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas pueden ser suspendidas por los Comités Ejecutivos Centrales o por los Presídiums de los Comités Ejecutivos Centrales de las repúblicas federadas sólo excepcionalmente, en caso de incompatibilidad manifiesta de dichas disposiciones con las decisiones del Consejo de Comisarios del Pueblo o del Comité Ejecutivo Central de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas. El Comité Ejecutivo Central o el Presídium del Comité Ejecutivo Central de la república federada comunicará inmediatamente al Consejo de Comisarios del Pueblo de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas y al correspondiente Comisario del Pueblo de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas la suspensión de una disposición. 18. Los Consejos de Comisarios del Pueblo de las repúblicas federadas estarán integrados por: El Presidente del Consejo de Comisarios del Pueblo, Los Vicepresidentes, El Presidente del Consejo Supremo de la Economía Nacional, El. Comisario del Pueblo de Agricultura, El Comisario del Pueblo de Abastecimiento, El Comisario del Pueblo de Finanzas, El Comisario del Pueblo de Trabajo, El Comisario del Pueblo de Asuntos Interiores, El Comisario del Pueblo de Justicia, El Comisario del Pueblo de la Inspección Obrera y Campesina, El Comisario del Pueblo de Instrucción Pública, El Comisario del Pueblo de Sanidad, El Comisario del Pueblo de previsión Social, El Comisario del Pueblo de las Nacionalidades, y, con voz pero sin voto, los delegados de los siguientes Comisariados del Pueblo de la Unión: Negocios Extranjeros, Asuntos Militares y Navales, Comercio Exterior, Vías de Comunicación y Correos y Telégrafos. 19. El Consejo Supremo de la Economía Nacional y los Comisariados del Pueblo de Abastecimiento. Finanzas, Trabajo e Inspección Obrera y Campesina de las repúblicas federadas, directamente subordinados a los Comités Ejecutivos Centrales y a los Consejos de Comisarios del Pueblo de las repúblicas federadas, se guían en su actuación por las disposiciones de los correspondientes Comisarios del Pueblo de la Unión de Repúblicas Socialistas

Soviéticas. 20. Las Repúblicas que integran la Unión tienen sus propios presupuestos, que son partes integrantes del presupuesto general de la Unión, que es aprobado por el Comité Ejecutivo Central de la Unión. Los capítulos de ingresos y gastos de los presupuestos de las repúblicas se determinan por el Comité Ejecutivo Central de la Unión. La relación de los ingresos y el volumen de las asignaciones destinadas a la formación de los presupuestos de las repúblicas federadas se determinan por el Comité Ejecutivo Central de la Unión. 21. Se establece una ciudadanía única de la Unión para los ciudadanos de las repúblicas federadas. 22. La. Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas posee su bandera, su emblema y su sello de Estado. 23. La capital de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas es la ciudad de Moscú. 24. Las repúblicas federadas modifican sus Constituciones en consonancia con el presente acuerdo. 25. La ratificación, modificación o ampliación del acuerdo de unión son de la exclusiva competencia del Congreso de los Soviets de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas. 26. Cada una de las repúblicas federadas conserva el derecho a salir libremente de la Unión. Camaradas: Por encargo de la Conferencia de las delegaciones plenipotenciarias de las repúblicas soviéticas someto a vuestra aprobación el texto de la Declaración y del Acuerdo, que acaban de ser leídos, sobre la formación de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas. Camaradas: Os propongo que los aprobéis con la unanimidad propia de los comunistas, escribiendo así un nuevo capítulo en la historia de la humanidad. (Aplausos.)

Publicado el 31 de diciembre de 1922 en el núm. 298 de “Pravda”.