Наркомам внутренних дел союзных и автономных республик, начальникам УНКВД краев
и областей, начальникам окружных, городских и районных отделений НКВД.

Прокурорам союзных неавтономных республик, краев и областей, окружным, городским
и районным прокурорам.

Секретарям ЦК нацкомпартий, крайкомов, обкомов, окружкомов и райкомов ВКП(б).

СНК СССР и ЦК ВКП(б) отмечают, что за 1937–1938 годы под руководством партии
органы НКВД проделали большую работу по разгрому врагов народа и очистили СССР
от многочисленных шпионских, террористических, диверсионных и вредительских
кадров из троцкистов, бухаринцев, эсеров, меньшевиков, буржуазных националистов,
белогвардейцев, беглых кулаков и уголовников, представлявших из себя серьезную
опору иностранных разведок в СССР и, в особенности, разведок Японии, Германии,
Польши, Англии и Франции.

Одновременно органами НКВД проделана большая работа также и по разгрому
шпионско-диверсионной агентуры иностранных разведок, пробравшихся в СССР в
большом количестве из-за кордона под видом так называемых политэмигрантов и
перебежчиков из поляков, румын, финнов, немцев, латышей, эстонцев, харбинцев и
пр.

Очистка страны от диверсионных повстанческих и шпионских кадров сыграла свою
положительную роль в деле обеспечения дальнейших успехов социалистического
строительства.

Однако не следует думать, что на этом дело очистки СССР от шпионов, вредителей,
террористов и диверсантов окончено.

Задача теперь заключается в том, чтобы, продолжая и впредь беспощадную борьбу со
всеми врагами СССР, организовать эту борьбу при помощи более совершенных и
надежных методов.

Это тем более необходимо, что массовые операции по разгрому и выкорчевыванию
враждебных элементов, проведенные органами НКВД в 1937–1938 годах при упрощенном
ведении следствия и суда, не могли не привести к ряду крупнейших недостатков и
извращений в работе органов НКВД и Прокуратуры. Больше того, враги народа и
шпионы иностранных разведок, пробравшиеся в органы НКВД как в центре, так и на
местах, продолжая вести свою подрывную работу, старались всячески запутать
следственные и агентурные дела, сознательно извращали советские законы,
производили массовые и необоснованные аресты, в то же время спасая от разгрома
своих сообщников, в особенности, засевших в органах НКВД.

Главнейшими недостатками, выявленными за последнее время в работе органов НКВД и
Прокуратуры, являются следующие:

Во-первых, работники НКВД совершенно забросили агентурно-осведомительную работу,
предпочитая действовать более упрощенным способом, путем практики массовых
арестов, не заботясь при этом о полноте и высоком качестве расследования.

Работники НКВД настолько отвыкли от кропотливой, систематической
агентурно-осведомительной работы и так вошли во вкус упрощенного порядка
производства дел, что до самого последнего времени возбуждают вопросы о
предоставлении им так называемых “лимитов” для проведения массовых арестов.

Это привело к тому, что и без того слабая агентурная работа еще более отстала и,
что хуже всего, многие наркомвнудельцы потеряли вкус к агентурным мероприятиям,
играющим в чекистской работе исключительно важную роль.

Это, наконец, привело к тому, что при отсутствии надлежаще поставленной
агентурной работы следствию, как правило, не удавалось полностью разоблачить
арестованных шпионов и диверсантов иностранных разведок и полностью вскрыть все
их преступные связи.

Такая недооценка значения агентурной работы и недопустимо легкомысленное
отношение к арестам тем более нетерпимы, что Совнарком СССР и ЦК ВКП(б) в своих
постановлениях от 8 мая 1933 года, 17 июня 1935 года и, наконец, 3 марта 1937
года давали категорические указания о необходимости правильно организовать
агентурную работу, ограничить аресты и улучшить следствие.

Во-вторых, крупнейшим недостатком работы органов НКВД является глубоко
укоренившийся упрощенный порядок расследования, при котором, как правило,
следователь ограничивается получением от обвиняемого признания своей вины и
совершенно не заботится о подкреплении этого признания необходимыми
документальными данными (показания свидетелей, акты экспертизы, вещественные
доказательства и пр.)

Часто арестованный не допрашивается в течение месяца после ареста, иногда и
больше. При допросах арестованных протоколы допроса не всегда ведутся. Нередко
имеют место случаи, когда показания арестованного записываются следователем в
виде заметок, а затем, спустя продолжительное время (декада, месяц, даже
больше), составляется общий протокол, причем совершенно не выполняется
требование статьи 133 УПК о дословной, по возможности, фиксации показаний
арестованного. Очень часто протокол допроса не составляется до тех пор, пока
арестованный не признается в совершенных им преступлениях. Нередки случаи, когда
в протокол допроса вовсе не записываются показания обвиняемого, опровергающие те
или другие данные обвинения.

Следственные дела оформляются неряшливо, в дело помещаются черновые, неизвестно
кем исправленные и перечеркнутые карандашные записи показаний, помещаются не
подписанные допрошенным и не заверенные следователем протоколы показаний,
включаются неподписанные и неутвержденные обвинительные заключения и т.п.

Органы Прокуратуры со своей стороны не принимают необходимых мер к устранению
этих недостатков, сводя, как правило, свое участие в расследовании к простой
регистрации и штампованию следственных материалов. Органы Прокуратуры не только
не устраняют нарушений революционной законности, но фактически узаконяют эти
нарушения.

Такого рода безответственным отношением к следственному производству и грубым
нарушением установленных законом процессуальных правил нередко умело
пользовались
пробравшиеся в органы НКВД и Прокуратуры – как в центре, так и на местах – враги
народа. Они сознательно извращали советские законы, совершали подлоги,
фальсифицировали следственные документы, привлекая к уголовной ответственности и
подвергая аресту по пустяковым основаниям и даже вовсе без всяких оснований,
создавали с провокационной целью “дела” против невинных людей, а в то же время
принимали все меры к тому, чтобы укрыть и спасти от разгрома своих соучастников
по преступной антисоветской деятельности. Такого рода факты имели место как в
центральном аппарате НКВД, так и на местах.

Все эти отмеченные в работе органов НКВД и Прокуратуры совершенно нетерпимые
недостатки были возможны только потому, что пробравшиеся в органы НКВД и
Прокуратуры враги народа всячески пытались оторвать работу органов НКВД и
Прокуратуры от партийных органов, уйти от партийного контроля и руководства и
тем самым облегчить себе и своим сообщникам возможность продолжения своей
антисоветской, подрывной деятельности.

В целях решительного устранения изложенных недостатков и надлежащей организации
следственной работы органов НКВД и Прокуратуры СНК СССР и ЦК ВКП(б)
постановляют:

1. Запретить органам НКВД и Прокуратуры производство каких-либо массовых
операций по арестам и выселению.

В соответствии со статьей 127 Конституции СССР аресты производить только по
постановлению суда или с санкции прокурора.

Выселение из погранполосы допускается с разрешения СНК СССР и ЦК ВКП(б) по
специальному представлению соответствующего обкома, крайкома или ЦК
нацкомпартий, согласованному с НКВД СССР.

2. Ликвидировать судебные тройки, созданные в порядке особых приказов НКВД СССР,
а также тройки при областных, краевых и республиканских управлениях РК милиции.

Впредь все дела в точном соответствии с действующими законами о подсудности
передавать на рассмотрение судов или Особого совещания при НКВД СССР.

3. При арестах органам НКВД и Прокуратуры руководствоваться следующим:
а) согласование на аресты производить в строгом соответствии с постановлением
СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 17 июня 1935 года;
б) при истребовании от прокуроров санкций на арест органы НКВД обязаны
представлять мотивированное постановление и все обосновывающие необходимость
ареста материалы;
в) органы Прокуратуры обязаны тщательно и по существу проверить обоснованность
постановлений органов НКВД об арестах, требуя в случае необходимости
производства дополнительных следственных действий или представления
дополнительных следственных материалов;
г) органы Прокуратуры обязаны не допускать производства арестов без достаточных оснований.

Установить, что за каждый неправильный арест наряду с работниками НКВД несет
ответственность и давший санкцию на арест прокурор.

4. Обязать органы НКВД при производстве следствия в точности соблюдать все
требования уголовно-процессуальных кодексов.

В частности:
а) заканчивать расследование в сроки, установленные законом;
б) производить допросы арестованных не позже 24–х часов после их ареста; после
каждого допроса составлять немедленно протокол в соответствии с требованием
статьи 138 УПК с точным указанием времени начала и окончания допроса.

Прокурор при ознакомлении с протоколом допроса обязан на протоколе сделать
надпись об ознакомлении с обозначением часа, дня, месяца и года;
в) документы, переписку и другие предметы, отбираемые при обыске, опечатывать
немедленно на месте обыска, согласно статье 184 УПК, составляя подробную опись
всего опечатанного.

5. Обязать органы Прокуратуры в точности соблюдать требования
уголовно-процессуальных кодексов по осуществлению прокурорского надзора за
следствием, производимым органами НКВД.

В соответствии с этим обязать прокуроров систематически проверять выполнение
следственными органами всех установленных законом правил ведения следствия и
немедленно устранять нарушения этих правил; принимать меры к обеспечению за
обвиняемым предоставленных ему по закону процессуальных прав и т.п.

6. В связи с возрастающей ролью прокурорского надзора и возложенной на органы
Прокуратуры ответственностью за аресты и проводимое органами НКВД следствие
признать необходимым:
а) установить, что все прокуроры, осуществляющие надзор за следствием,
производимым органами НКВД, утверждаются ЦК ВКП(б) по представлению
соответствующих обкомов, крайкомов, ЦК нацкомпартий и прокурора Союза ССР;
б) обязать обкомы, крайкомы и ЦК нацкомпартий в месячный срок проверить и
предоставить на утверждение в ЦК ВКП(б) кандидатуры всех прокуроров,
осуществляющих надзор за следствием в органах НКВД;
в) обязать прокурора Союза ССР тов. Вышинского выделить из состава работников
центрального аппарата политически проверенных квалифицированных прокуроров для
осуществления надзора за следствием, производимым центральным аппаратом НКВД
СССР, и в двухдекадный срок представить их на утверждение ЦК ВКП(б).

7. Утвердить мероприятия НКВД СССР по упорядочению следственного производства в
органах НКВД, изложенные в приказе от 23 октября 1938 года. В частности,
одобрить решение НКВД об организации в оперативных отделах специальных
следственных частей.

Признавая особое значение правильной организации следственной работы органов
НКВД, обязать НКВД СССР обеспечить назначение следователями в центре и на местах
лучших, наиболее проверенных политически и зарекомендовавших себя на работе
квалифицированных членов партии.

Установить, что все следователи органов НКВД в центре и на местах назначаются
только по приказу народного комиссара внутренних дел СССР.

8. Обязать НКВД СССР и прокурора Союза СССР дать своим местным органам указания
по точному исполнению настоящего постановления.

* * *

СНК СССР и ЦК ВКП(б) обращают внимание всех работников НКВД и Прокуратуры на
необходимость решительного устранения отмеченных выше недостатков в работе
органов НКВД и Прокуратуры и на исключительное значение организации всей
следственной и прокурорской работы по-новому. СНК СССР и ЦК ВКП(б)
предупреждают всех работников НКВД и Прокуратуры, что за малейшее нарушение
советских законов и директив партии и правительства каждый работник НКВД и
Прокуратуры, невзирая на лица, будет привлекаться к суровой судебной
ответственности.

Председатель Совета Народных Комиссаров СССР

В. МОЛОТОВ

Секретарь Центрального Комитета ВКП(б)

И. СТАЛИН

Р. Косолапов. Слово товарищу Сталину. С. 154–160;

Органы государственной безопасности СССР накануне Великой

Отечественной войны. Сборник документов. Т. 1. Накануне.

Кн. 1 (ноябрь 1938 г. – декабрь 1940.г.). М., 1995. С. 3–9.