Línea general del trabajo del partido en la cuestión nacional

La línea del trabajo del partido en la cuestión nacional, en el sentido de la lucha contra las desviaciones de la posición del XII Congreso del partido, debe ser determinada por los correspondientes puntos de la resolución de ese congreso sobre la cuestión nacional, a saber: el punto 7 de la primera sección de la resolución y los puntos 1, 2 y 3 de la segunda sección.

Una de las tareas cardinales del partido es la formación y el desarrollo, a partir de elementos proletarios y semiproletarios de la población local, de jóvenes organizaciones comunistas de las repúblicas y regiones nacionales, la ayuda integral a estas organizaciones para que se pongan en pie, reciban una educación verdaderamente comunista y agrupen cuadros comunistas aunque al principio poco numerosos pero auténticamente internacionalistas. Solo cuando el poder soviético será fuerte en las repúblicas y regiones, cuando allí se consoliden organizaciones comunistas verdaderamente serias.

Pero los propios comunistas en las repúblicas y regiones deben recordar que la situación en ellas, ya por la distinta composición social de la población, difiere considerablemente de la situación en los centros industriales de la Unión de Repúblicas, que por ello en las periferias es necesario aplicar frecuentemente otros métodos de trabajo. En particular aquí, al tratar de conquistar el apoyo de las masas trabajadoras de la población local, es necesario en mayor medida que en las regiones centrales salir al encuentro de elementos que son revolucionario-democráticos o simplemente leales con respecto al poder soviético. El papel de la intelectualidad local en las repúblicas y regiones es en muchos aspectos distinto del papel de la intelectualidad de las regiones centrales de la Unión de Repúblicas. Las periferias son tan pobres en trabajadores intelectuales locales que cada uno de ellos debe ser atraído al lado del poder soviético con todas las fuerzas.

El comunista en las periferias debe recordar: soy comunista, por eso debo, actuando en función del medio dado, hacer concesiones a aquellos elementos nacionales locales que quieren y pueden trabajar lealmente en los marcos del sistema soviético. Esto no excluye, sino que presupone una lucha ideológica sistemática por los principios del marxismo y por un auténtico internacionalismo contra la desviación hacia el nacionalismo. Solo de este modo se podrá superar con éxito el nacionalismo local y atraer al lado del poder soviético amplias capas de la población local.

Cuestiones relacionadas con la creación de la segunda cámara del CEC de la Unión y la organización de los comisariados de la Unión de Repúblicas

De tales cuestiones, a juzgar por datos todavía incompletos, hay en total siete:
a) Sobre la composición de la segunda cámara. Esta cámara debe componerse de representantes de las repúblicas autónomas e independientes (cuatro de cada una o más) y de representantes de las regiones nacionales (basta con uno de cada una). Es deseable organizar las cosas de modo que los miembros de la primera cámara, en general, no sean al mismo tiempo miembros de la segunda. Los representantes de las repúblicas y regiones deben ser aprobados por el congreso de los Sóviets de la Unión de Repúblicas. Llamar a la primera cámara Consejo de la Unión y a la segunda, Consejo de las Nacionalidades.

b) Sobre los derechos de la segunda cámara con respecto a la primera. Convendría establecer la igualdad de derechos de la primera y la segunda cámara, conservando para cada una de ellas el derecho de iniciativa legislativa y observando la condición de que ningún proyecto de ley, sometido a la consideración de la primera o la segunda cámara, pueda convertirse en ley sin el consentimiento de ambas cámaras, que votan separadamente. Los asuntos de conflicto se resuelven mediante su envío a una comisión conciliadora de ambas cámaras y, en caso de no alcanzarse un acuerdo, mediante una nueva votación en sesión conjunta de estas últimas, y si el proyecto de ley en litigio así corregido no obtiene la mayoría de ambas cámaras, el asunto se transmite para su resolución al congreso extraordinario u ordinario de los Sóviets de la Unión de Repúblicas.

c) Sobre la competencia de la segunda cámara. A la jurisdicción de la segunda cámara (al igual que de la primera) corresponden las cuestiones previstas en el punto primero de la Constitución de la URSS. Las funciones legislativas del Presídium del CEC de la Unión y del Consejo de Comisarios del Pueblo de la Unión permanecen en vigor.

d) Sobre el Presídium del CEC de la Unión de Repúblicas. El Presídium del CEC debe ser uno. Debe ser elegido por ambas cámaras del CEC, por supuesto, con la garantía de representación de las nacionalidades, al menos de las más importantes de entre ellas. La propuesta de los ucranianos de crear dos presídiums con funciones legislativas según el número de las dos cámaras del CEC en lugar de un Presídium único del CEC de la Unión no es conveniente. El Presídium es el poder supremo de la Unión, que actúa permanentemente, sin interrupción, de sesión a sesión. La formación de dos presídiums con funciones legislativas es una duplicación del poder supremo, lo que inevitablemente creará grandes dificultades en el trabajo. Las cámaras deben tener sus propios presídiums, que no poseen, sin embargo, funciones legislativas.

e) Sobre la cantidad de comisariados fusionados. Según las decisiones de los plenos anteriores del CC, los comisariados fusionados deben ser cinco (Asuntos Exteriores, Comercio Exterior, Comisariado Militar, Vías de Comunicación y Correos y Telégrafos), los comisariados directivos deben ser también cinco (Finanzas, VSEJ, Abastecimiento, Trabajo, Inspección Obrera y Campesina), los demás comisariados son completamente autónomos. Los ucranianos proponen trasladar Asuntos Exteriores y Comercio Exterior de la categoría de fusionados a la de directivos, es decir, dejar estos comisariados en las repúblicas paralelamente a los de Asuntos Exteriores y Comercio Exterior de la Unión, subordinándolos a las directivas de estos últimos. Esta propuesta es inaceptable si consideramos que de verdad formamos un solo Estado de la Unión capaz de actuar ante el mundo exterior como un todo unificado. Lo mismo hay que decir de los contratos de concesión, cuya celebración debe estar concentrada en la Unión de Repúblicas.

f) Sobre la estructura de los comisariados de la Unión de Repúblicas. Convendría ampliar la composición de los colegios de estos comisariados, introduciendo en ellos representantes de las nacionalidades más grandes e importantes.

g) Sobre los derechos presupuestarios de las repúblicas. Dentro de los límites de la parte asignada a las repúblicas, cuyos volúmenes deben ser determinados por separado, convendría ampliar la autonomía presupuestaria de estas últimas.

Medidas de incorporación de los elementos trabajadores de la población local a la construcción del partido y del Estado

A juzgar por datos incompletos, ya ahora se podrían proponer cuatro medidas:
a) Depuración de los aparatos estatales y del partido de elementos nacionalistas (se tienen en cuenta, en primer lugar, los nacionalistas gran rusos, así como los antirusos y otros). La depuración debe realizarse con cautela, sobre la base de datos verificados, bajo el control del CC del partido.

b) Trabajo sistemático y constante de nacionalización de las instituciones estatales y del partido en las repúblicas y regiones, en el sentido de la introducción gradual de las lenguas locales en los trámites administrativos, con la obligación de los trabajadores responsables de estudiar las lenguas locales.

c) Selección y atracción de elementos más o menos leales de la intelectualidad local a las instituciones soviéticas, con el trabajo simultáneo de nuestros trabajadores responsables en las repúblicas y regiones por la formación de cuadros de trabajadores soviéticos y del partido entre los miembros del partido.

d) Organización de conferencias sin partido de obreros y campesinos con informes de los comisarios del pueblo y en general de trabajadores responsables del partido sobre las medidas más importantes del poder soviético.

Medidas para la elevación del nivel cultural de la población local

Es necesario aproximadamente:
a) la creación de clubes (sin partido) y otras instituciones educativas en las lenguas locales;
b) la ampliación de la red de establecimientos educativos de todos los niveles en las lenguas locales;
c) la atracción al trabajo en la escuela de maestros populares más o menos leales de origen local;
d) la creación de una red de sociedades de difusión de la instrucción en las lenguas locales;
e) la organización de la actividad editorial.

Construcción económica en las repúblicas y regiones nacionales desde el punto de vista de las particularidades nacionales y cotidianas

Es necesario aproximadamente:
a) la regulación, y donde se requiera, la suspensión de los reasentamientos;
b) el posible aseguramiento con tierra de la población trabajadora local a cuenta del fondo estatal de tierras;
c) crédito agrícola accesible para la población local;
d) la intensificación de los trabajos de irrigación;
e) ayuda integral a la cooperación, en particular a la cooperación artesanal (con vistas a la atracción de los artesanos);
f) el traslado de fábricas y plantas a las repúblicas que abundan en las materias primas correspondientes;
g) la creación de escuelas artesanales y técnicas para la población local;
h) la creación de cursos agrícolas para la población local.

Sobre las medidas prácticas de organización de unidades militares nacionales

Es necesario emprender ya ahora la creación de escuelas militares en las repúblicas y regiones para la formación en un plazo determinado de un mando de personas locales que pueda servir después de núcleo para la organización de unidades militares nacionales. Se sobreentiende que debe estar suficientemente asegurada la composición de partido y social de las unidades nacionales, especialmente del mando. Allí donde existen viejos cuadros militares de personas locales (Tartaria, en parte Bashkiria), se podría organizar ahora mismo regimientos de milicias nacionales. En Georgia, Armenia y Azerbaiyán ya existe, creo, una división en cada una. En Ucrania y Bielorrusia se podría crear ahora mismo una división de milicias (especialmente en Ucrania).

La cuestión de la creación de unidades militares nacionales tiene una importancia de primer orden tanto en el sentido de la defensa contra posibles ataques por parte de Turquía, Afganistán, Polonia, etc., como en el sentido de una posible acción forzada de la Unión de Repúblicas contra Estados vecinos. La importancia de las unidades militares nacionales desde el punto de vista de la situación interior de la Unión de Repúblicas no necesita demostración. Hay que suponer que en relación con esto habrá que aumentar el efectivo numérico de nuestro ejército aproximadamente en 20-25 mil.

Organización del trabajo de educación del partido

Es necesario aproximadamente:
a) crear escuelas de educación política en la lengua materna;
b) crear literatura marxista en la lengua materna;
c) tener una prensa periódica bien organizada en la lengua materna;
d) ampliar la actividad de la Universidad de los Pueblos del Oriente en el centro y en las localidades, asegurando materialmente a esta universidad;
e) fundar un club de discusión del partido junto a la Universidad de los Pueblos del Oriente con la participación de miembros del CC que residen en Moscú;
f) reforzar el trabajo en la unión de la juventud y entre las mujeres en las repúblicas y regiones.

Selección de trabajadores del partido y soviéticos desde el punto de vista de la puesta en práctica de la resolución del XII Congreso sobre la cuestión nacional

Es necesario incorporar al departamento de registro y distribución, al departamento de agitación y propaganda, al departamento organizativo, al departamento de mujeres y al aparato de instructores del CC una cantidad determinada de nacionales (dos o tres), de modo que con su ayuda se facilite el trabajo corriente del CC en las periferias y se efectúe una correcta distribución de los trabajadores del partido y soviéticos por las repúblicas y regiones en el espíritu de asegurar la línea del XII Congreso del PC(b)R sobre la cuestión nacional.

Cuarta Conferencia del CC del PC(b)R
con los trabajadores responsables
de las repúblicas y regiones nacionales.

Informe estenográfico. Moscú, 1923.