THE UNION OF THE SOVIET REPUBLICS. Report Delivered at the Tenth All-Russian Congress of Soviets, December 26, 1922
Об объединении советских республик: Доклад на Х Всероссийском съезде Советов
Sobre la unión de las repúblicas soviéticas
Report Delivered at the Tenth
All-Russian Congress of Soviets
December 26, 1922
Comrades, a few days ago, before this congress began, the Presidium of the All-Russian Central Executive Committee received a number of resolutions from Congresses of Soviets of the Transcaucasian republics, the Ukraine and Byelorussia on the desirability and necessity of uniting these republics into a single union state. The Presidium of the All-Russian Central Executive Committee has had this question under consideration and has declared that such a union is opportune. As a result of its resolution, the question of uniting the republics is included in the agenda of this congress. The campaign for the union of the Soviet Socialist Republics began some three or four months ago. The initiative was taken by the Azerbaijanian, Armenian and Georgian Republics, which were later joined by the Ukrainian and Byelorussian Republics. The idea of the campaign is that the old treaty relations—the relations established by the conventions between the R.S.F.S.R. and the other Soviet republics—have served their purpose and are no longer adequate. The idea of the campaign is that we must inevitably pass from the old treaty relations to relations based on a closer union—relations which imply the creation of a single union state with corresponding Union executive and legislative organs, with a Central Executive Committee and a Council of People’s Commissars of the Union. To put it briefly, it is now, in the course of the campaign, proposed that what was formerly decided from time to time, within the framework of convention relations, should be put on a permanent basis.
What are the reasons that impel the republics to take the path of union? What are the circumstances that have determined the necessity for union?
Three groups of circumstances have made the union of the Soviet republics into a single union state inevitable. The first group of circumstances consists of facts relating to our internal economic situation. First, the meagreness of the economic resources left at the disposal of the republics after seven years of war. This compels us to combine these meagre resources so as to employ them more rationally and to develop the main branches of our economy which form the backbone of Soviet power in all the republics.
Secondly, the historically evolved natural division of labour, the economic division of labour, between the various regions and republics of our federation. For instance, the North supplies the South and East with textiles, the South and East supply the North with cotton, fuel, and so forth. And this division of labour established between the regions cannot be eliminated by a mere stroke of the pen: it has been created historically by the whole course of economic development of the federation. And this division of labour, which makes the full development of the individual regions impossible as long as each republic leads a separate existence, is compelling the republics to unite in a single economic whole. Thirdly, the unity of the principal means of communication in the entire federation, constituting the nerves and foundation of any possible union. It goes without saying that the means of communication cannot be allowed to have a divided existence, at the disposal of the individual republics and subordinated to their interests for that would convert the main nerve of economic life— transport—into a conglomeration of separate parts utilised without a plan. This circumstance also inclines the republics towards union into a single state. Lastly, the meagreness of our financial resources Comrades, it must be bluntly stated that our financial position now, in the sixth year of existence of the Soviet regime, has far less opportunities for large-scale development than, for instance, under the old regime which had vodka, which we will not have, yielding 500,000,000 rubles per annum, and which possessed foreign credits to the amount of several hundred million rubles, which we also do not have. All this goes to show that with such meagre opportunities for our financial development we shall not succeed in solving the fundamental and current problems of the financial systems of our republics unless we join forces and combine the financial strength of the individual republics into a single whole.
Such is the first group of circumstances that are impelling our republics to take the path of union. The second group of circumstances that have determined the union of the republics are facts relating to our international situation. I have in mind our military situation. I have in mind our relations with foreign capital through the Commissariat of Foreign Trade. Lastly, I have in mind our diplomatic relations with the bourgeois states. It must be remembered, comrades, that in spite of the fact that our republics have happily emerged from the condition of civil war, the danger of attack from without is by no means excluded. This danger demands that our military front should be absolutely united, that our army should be an absolutely united army, particularly now that we have taken the path, not of moral disarmament, of course, but of a real, material reduction of armaments. Now that we have reduced our army to 600,000 men, it is particularly essential to have a single and continuous military front capable of safeguarding the republic against external danger. Furthermore, apart from the military danger, there is the danger of the economic isolation of our federation. You know that although the economic boycott of our Republic failed after Genoa and The Hague, and after Urquhart,47 no great influx of capital for the needs of our economy is to be observed. There is a danger of our republics being economically isolated. This new form of intervention, which is no less dangerous than military intervention, can be eliminated only by the creation of a united economic front of our Soviet republics in face of the capitalist encirclement.
Lastly, there is our diplomatic situation. You have all seen how, recently, on the eve of the Lausanne Conference,48 the Entente states made every effort to isolate our federation. Diplomatically, they did not succeed. The organised diplomatic boycott of our federation was broken. The Entente was forced to reckon with our federation and to withdraw, to retreat to some extent. But there are no grounds for assuming that these and similar facts about the diplomatic isolation of our federation will not be repeated. Hence the necessity for a united front also in the diplomatic field.
Such is the second group of circumstances that are impelling the Soviet Socialist Republics to take the path of union.
Both the first and the second groups of circumstances have operated up to the present day, being in force during the whole period of the existence of the Soviet regime. Our economic needs, of which I have just spoken, as well as our military and diplomatic needs in the sphere of foreign policy were, undoubtedly, also felt before the present day. But those circumstances have acquired special force only now, after the termination of the Civil War, when the republics have for the first time obtained the opportunity to start economic construction, and for the first time realise how very meagre their economic resources are, and how very necessary union is as regards both internal economy and foreign relations. That is why now, in the sixth year of existence of the Soviet regime, the question of uniting the independent Soviet Socialist Republics has become an immediate one. Finally, there is a third group of facts, which also call for union and which are associated with the structure of the Soviet regime, with the class nature of the Soviet regime. The Soviet regime is so constructed that, being international in its intrinsic nature, it in every way fosters the idea of union among the masses and itself impels them to take the path of union. Whereas capital, private property and exploitation disunite people, split them into mutually hostile camps, examples of which are provided by Great Britain, France and even small multi-national states like Poland and Yugoslavia with their irreconcilable internal national contradictions which corrode the very foundations of these states— whereas, I say, over there, in the West, where capitalist democracy reigns and where the states are based on private property, the very basis of the state fosters national bickering, conflicts and struggle, here, in the world of Soviets, where the regime is based not on capital but on labour, where the regime is based not on private property, but on collective property, where the regime is based not on the exploitation of man by man, but on the struggle against such exploitation, here, on the contrary, the very nature of the regime fosters among the labouring masses a natural striving towards union in a single socialist family.
Is it not significant that whereas over there, in the West, in the world of bourgeois democracy, we are witnessing the gradual decline and disintegration of the multi-national states into their component parts (as in the case of Great Britain, which has to settle matters with India, Egypt and Ireland, how, I do not know, or as in the case of Poland, which has to settle matters with its Byelorussians and Ukrainians, how, I do not know either), here, in our federation, which unites no fewer than thirty nationalities, we, on the contrary, are witnessing a process by which the state ties between the independent republics are becoming stronger, a process which is leading to an ever closer union of the independent nationalities in a single independent state! Thus you have two types of state union, of which the first, the capitalist type, leads to the disintegration of the state, while the second, the Soviet type, on the contrary, leads to a gradual but enduring union of formerly independent nationalities into a single independent state. Such is the third group of facts that are impelling the individual republics to take the path of union. What should be the form of the union of the republics? The principles of the union are outlined in the resolutions which the Presidium of the All-Russian Central Executive Committee has received from the Soviet Republics of the Ukraine, Byelorussia and Transcaucasia. Four Republics are to unite: the R.S.F.S.R. as an integral federal unit, the Transcaucasian Republic, also as an integral federal unit, the Ukraine, and Byelorussia. Two independent Soviet Republics, Khorezm and Bukhara, which are not Socialist Republics, but People’s Soviet Republics, remain for the time being outside this union solely and exclusively because these republics are not yet socialist. I have no doubt, comrades, and I hope that you too have no doubt, that, as they develop internally towards socialism, these republics will also join the union state which is now being formed. It might seem to be more expedient for the R.S.F.S.R. not to join the Union of Republics as an integral federal unit, but that the republics comprising it should join individually, for which purpose it would evidently be necessary to dissolve the R.S.F.S.R. into its component parts. I think that this way would be irrational and inexpedient, and that it is precluded by the very course of the campaign. First, the effect would be that, parallel with the process that is leading to the union of the republics, we would have a process of disuniting the already existing federal units, a process that would upset the truly revolutionary process of union of the republics which has already begun. Secondly, if we took this wrong road we would arrive at a situation in which we would have to separate out of the R.S.F.S.R., in addition to the eight autonomous republics, a specifically Russian Central Executive Committee and a Russian Council of People’s Commissars, and this would lead to considerable organisational perturbations, which are entirely unnecessary and harmful at the present time, and which are not in the least demanded by either the internal or external situation. That is why I think that the parties to the formation of the union should be the four Republics: the R.S.F.S.R., the Transcaucasian Federation, the Ukraine, and Byelorussia.
The treaty of union must be based on the following principles: Commissariats of Foreign Trade, Military and Naval Affairs, Foreign Affairs, Transport, and Posts and Telegraphs shall be set up only within the Council of People’s Commissars of the Union. The People’s Commissariats of Finance, National Economy, Food, Labour, and State Inspection shall continue to function within each of the contracting republics, with the proviso that they operate in accordance with the instructions of the corresponding central Commissariats of the Union. This is necessary in order that the forces of the labouring masses of the republics may be united under the direction of the Union centre as regards food supply, the Supreme Council of National Economy, the People’s Commissariat of Finance, and the People’s Commissariat of Labour. Lastly, the remaining Commissariats, i.e., the Commissariats of Internal Affairs, Justice, Education,
Agriculture, and so on—there are six in all—which are directly connected with the manner of life, customs, special forms of land settlement, special forms of legal procedure, and with the language and culture of the peoples forming the republics, must be left as independent Commissariats under the control of the Central Executive Committees and Councils of People’s Commissars of the contracting republics. This is necessary in order to provide a real guarantee of freedom of national development for the peoples of the Soviet republics.
Such, in my opinion, are the principles that must be made the basis of the treaty that is shortly to be signed between our republics.
Accordingly, I move the following draft resolution, which has been approved by the Presidium of the All-Russian Central Executive Committee: 1. The union of the Russian Socialist Federative Soviet Republic, the Ukrainian Socialist Soviet Republic, the Transcaucasian Socialist Federative Soviet Republic and the Byelorussian Socialist Soviet Republic into a Union of Soviet Socialist Republics is to be regarded as opportune. 2. The union is to be based on the principle of voluntary consent and equal rights of the republics, each of which shall retain the right freely to secede from the Union of Republics. 3. The delegation from the R.S.F.S.R., in collaboration with the delegations from the Ukraine, the Transcaucasian Republic and Byelorussia, is to be instructed to draft a declaration on the formation of the Union of Republics, setting forth the considerations which dictate the union of the republics into a single union state.
4. The delegation is to be instructed to draw up the terms on which the R.S.F.S.R. is to enter the Union of Republics and when examining the treaty of union, is to adhere to the following principles:
a) the formation of the appropriate Union legislative and executive organs;
b) the merging of the Commissariats of Military and Naval Affairs, Transport, Foreign Affairs, Foreign Trade, and Posts and Telegraphs;
c) the subordination of the Commissariats of Finance, Food, National Economy, Labour, and Workers’ and Peasants’ Inspection of the contracting republics to the instructions of the corresponding Commissariats of the Union of Republics; d) complete guarantee of national development for the peoples belonging to the contracting republics. 5. The draft treaty is to be submitted for the approval of the All-Russian Central Executive Committee represented by its Presidium before it is submitted to the First Congress of the Union of Republics.
6. On the basis of the approval of the terms of union by the All-Russian Central Executive Committee, the delegation is to be empowered to conclude a treaty between the R.S.F.S.R. and the Socialist Soviet Republics of the Ukraine, Transcaucasia and Byelorussia for the formation of the Union of Soviet Socialist Republics.
7. The treaty is to be submitted for ratification to the First Congress of the Union of Republics.
Such is the draft resolution I submit for your consideration. Comrades, since the Soviet republics were formed, the states of the world have split into two camps: the camp of socialism and the camp of capitalism. In the camp of capitalism there are imperialist wars, national strife, oppression, colonial slavery and chauvinism. In the camp of the Soviets, the camp of socialism, there are, on the contrary, mutual confidence, national equality of rights and the peaceful co-existence and fraternal co-operation of peoples. Capitalist democracy has been striving for decades to eliminate national contradictions by combining the free development of nationalities with the system of exploitation. So far it has not succeeded, and it will not succeed. On the contrary, the skein of national contradictions is becoming more and more entangled, threatening capitalism with death. Here alone, in the world of the Soviets, in the camp of socialism, has it been possible to eradicate national oppression and to establish mutual confidence and fraternal co-operation between peoples. And only after the Soviets succeeded in doing this did it become possible for us to build up our federation and to defend it against the attack of the enemies, both internal and external. Five years ago the Soviet power succeeded in laying the foundation for the peaceful co-existence and fraternal co-operation of peoples. Now, when we here are deciding the question of the desirability and necessity of union, the task before us is to erect on this foundation a new edifice by forming a new and mighty union state of the working people. The will of the peoples of our republics, who recently assembled at their congresses and unanimously resolved to form a Union of Republics, is incontestable proof that the cause of union is on the right road, that it is based on the great principle of voluntary consent and equal rights for nations. Let us hope, comrades, that by forming our Union Republic we shall create a reliable bulwark against international capitalism, and that the new Union State will be another decisive step towards the union of the working people of the whole world into a World Soviet Socialist Republic. (Prolonged applause. The “Internationale” is sung.)
Pravda, No. 295,
December 28, 1922
Товарищи! Несколько дней тому назад, до открытия настоящего съезда, Президиум
ВЦИК получил ряд постановлений от съездов Советов закавказских республик,
Украины и Белоруссии о желательности и необходимости объединения этих республик
в одно союзное государство. Президиум ВЦИК имел суждение по этому вопросу и
высказался за своевременность объединения. В связи с этим постановлением в
порядке дня настоящего съезда стоит вопрос об объединении республик.
Кампания по объединению советских социалистических республик началась еще месяца
три – четыре тому назад. Инициативу взяли на себя Азербайджанская, Армянская и
Грузинская республики, затем присоединились к ним Украинская и Белорусская
республики. Смысл кампании состоит в том, что старые договорные отношения –
отношения конвенции между РСФСР и другими советскими республиками – исчерпали
себя, оказались недостаточными. Смысл кампании в том, что от старых договорных
отношений неизбежно приходится перейти к отношениям более тесного объединения, –
к отношениям, предполагающим создание единого союзного государства с
соответствующими союзными органами исполнительного и законодательного характера,
с ЦИК и Совнаркомом Союза. Короче: то, что раньше разрешалось эпизодически, в
рамках конвенционных отношений, ныне в ходе кампании предлагается оформить как
нечто постоянное.
Каковы те причины, которые толкают республики на путь объединения? Каковы
обстоятельства, определившие необходимость объединения?
Существуют три группы обстоятельств, определивших неизбежность объединения
советских республик в одно союзное государство.
Первая группа обстоятельств – это факты, касающиеся нашего внутреннего хозяйственного состояния.
Во-первых, скудость наших хозяйственных ресурсов, оставшихся в распоряжении
республик в результате семилетней войны, – скудость, которая заставляет нас
объединить эти скудные средства для более рационального их использования и
развития главных отраслей хозяйства, составляющих становой хребет Советской
власти во всех республиках.
Во-вторых, сложившееся исторически естественное разделение труда, хозяйственное
разделение труда, между различными районами и республиками нашей федерации.
Например, север снабжает юг и восток мануфактурой; юг и восток снабжают север
хлопком, топливом и т.д. Вот это разделение труда, установившееся между
областями, не может быть вычеркнуто одним росчерком пера: оно создано
исторически всем ходом хозяйственного развития федерации. И это разделение
труда, делающее невозможным полное развитие отдельных районов при раздельном
существовании республик, обязывает республики сплотиться в единое хозяйственное
целое.
В-третьих, единство основных средств сообщения по всей федерации, составляющих
нерв и фундамент всякого возможного объединения. Само собой понятно, что нельзя
допустить раздельного существования средств сообщения в распоряжении и в рамках
интересов отдельных республик, ибо это превратит основной нерв хозяйственной
жизни – транспорт – в груду отдельных частиц, используемых не по плану. Это
обстоятельство также располагает республики к объединению в одно государство.
Наконец, скудость наших финансовых средств. Товарищи, надо сказать прямо, что
наше финансовое положение теперь, на шестом году существования Советской власти,
имеет гораздо меньше возможностей развиться в большем масштабе, чем, например,
при старом режиме, у которого была водка, чего у нас не будет, дававшая пятьсот
миллионов рублей в год, у которого были обеспечены заграничные кредиты по
несколько сот миллионов, чего у нас также не имеется. Все это говорит о том, что
при таких скудных возможностях нашего финансового развития без сплочения сил,
без сложения финансовых сил отдельных республик в одно целое нам не удастся
разрешить основных и очередных задач финансового хозяйства наших республик.
Такова первая группа обстоятельств, толкающих наши республики на путь объединения.
Вторая группа обстоятельств, определивших объединение республик, – это факты,
связанные с нашим внешним положением. Я имею в виду наше военное положение. Я
имею в виду наши отношения с заграничным капиталом через Внешторг. Я имею в
виду, наконец, наши дипломатические отношения с буржуазными государствами.
Следует, товарищи, помнить, что, несмотря на счастливый выход наших республик из
состояния гражданской войны, опасность нападения извне далеко не исключена. Эта
опасность требует того, чтобы наш военный фронт был абсолютно единым, чтобы наша
армия была безусловно единой, особенно теперь, когда мы вступили на путь не
морального, конечно, разоружения, а на путь действительного материального
сокращения вооружений. После того, как мы довели состав войск до 600 тысяч,
особенно теперь необходимо иметь единый неразрывный военный фронт, могущий
обеспечить внешнюю безопасность республики.
Затем, кроме опасности военного характера, имеется еще опасность экономического
изолирования нашей федерации. Вы знаете, что после Генуи и Гааги и после
Уркарта47 экономический бойкот нашей республики хотя и не удался, но большого
наплыва капитала на нужды нашего хозяйства не наблюдается. Есть опасность
экономического изолирования наших республик. Эта новая форма интервенции, не
менее опасная, чем интервенция военная, может быть устранена лишь созданием
единого экономического фронта наших советских республик перед лицом
капиталистического окружения.
Наконец, наше дипломатическое положение. Вы были свидетелями того, как недавно,
накануне открытия Лозаннской конференции48, государства Антанты всячески
старались изолировать нашу федерацию. Дипломатически это им не удалось.
Организованный
дипломатический бойкот, направленный против нашей федерации, был прорван.
Антанта была вынуждена считаться с нашей федерацией и отойти, отступить
несколько. Нет основания рассчитывать на то, что эти и подобные факты
дипломатического изолирования нашей федерации не повторятся. Отсюда
необходимость объединенного фронта, уже по линии дипломатической.
Такова вторая группа обстоятельств, толкающих советские социалистические
республики на путь объединения.
И первая группа обстоятельств и вторая действовали и имели силу и до сего
времени, за весь период существования Советской власти. И наши хозяйственные
нужды, о которых я говорил только что, и наши военно-дипломатические нужды в
области внешней политики действовали, несомненно, и раньше. Однако, эти
обстоятельства приобрели исключительную силу только теперь, после окончания
гражданской войны, когда республики впервые получили возможность приступить к
хозяйственному строительству, впервые увидели всю скудость своих хозяйственных
средств и всю необходимость объединения как по внутренней хозяйственной линии,
так и по линии внешней. Вот почему теперь, на шестом году существования
Советской власти, стал на очередь вопрос об объединении независимых советских
социалистических республик.
Наконец, третья группа фактов, тоже требующих объединения и связанных с
характером строения Советской власти, с классовой природой Советской власти.
Советская власть построена так, что она, интернациональная по своей внутренней
сущности, всячески культивирует в массах идею объединения, сама толкает их на
путь объединения. Если капитал, частная собственность и эксплуатация разделяют
людей, разбивая их на враждебные друг другу лагери, примером чего могут служить
Великобритания, Франция и даже такие маленькие многонациональные государства,
как Польша и Югославия, с их непримиримыми внутренними национальными
противоречиями, разъедающими самую основу этих государств, – если, я говорю,
там, на Западе, где царит капиталистическая демократия и где государства
зиждутся на частной собственности, самая база государства располагает к взаимной
национальной грызне, конфликтам и борьбе, то здесь, в мире Советов, где власть
построена не на капитале, а на труде, где власть построена не на частной
собственности, а на собственности коллективной, где власть построена не на
эксплуатации человека человеком, а на борьбе с этой эксплуатацией, здесь,
наоборот, сама природа власти располагает к тому, чтобы трудящиеся массы
естественно стремились к объединению в одну социалистическую семью.
Разве это не знаменательно, что там, на Западе, в мире буржуазной демократии, мы
имеем дело с постепенным упадком и разложением многонациональных государств на
составные части (вроде Великобритании, которая, не знаю, как она уладит дело с
Индией, Египтом, Ирландией, или вроде Польши, которая, опять же, не знаю, как
уладит дело со своими белоруссами, украинцами), а здесь, в нашей федерации,
объединяющей не менее 30 национальностей, здесь, наоборот, мы имеем дело с
процессом укрепления государственных связей между независимыми республиками, с
процессом, ведущим ко все более тесному сближению независимых национальностей в
одно независимое государство! Вот вам два типа государственного объединения, из
которых первый тип, капиталистический, ведет к развалу государства, а второй
тип, советский, ведет, наоборот, к постепенному, но прочному сближению ранее
независимых национальностей в одно независимое государство.
Такова третья группа фактов, толкающих отдельные республики на путь объединения.
Какова же должна быть форма объединения республик? Основы объединения очерчены в
тех резолюциях, которые Президиум ВЦИК получил от советских республик Украины,
Белоруссии и Закавказья.
Объединяются четыре республики: РСФСР, как целостное федеральное образование.
Закавказская республика, тоже как целостное федеральное образование, Украина и
Белоруссия. Две независимые советские республики, Хорезм и Бухара, являющиеся не
социалистическими, а народными советскими республиками, пока остаются вне рамок
этого объединения только потому и исключительно потому, что эти республики не
являются еще социалистическими. Я не сомневаюсь, товарищи, надеюсь, и вы не
сомневаетесь, что эти республики, по мере внутреннего развития их в сторону
социализма, также войдут в состав союзного государства, ныне образуемого.
Может показаться, что целесообразнее было бы войти в Союз Республик не РСФСР как
целостному федеральному образованию, а отдельными республиками, входящими в
состав РСФСР, очевидно, разложив предварительно РСФСР на составные части. Я
думаю, что этот путь нерационален, нецелесообразен и исключается самим ходом
кампании. Во-первых, он привел бы к тому, что наряду с процессом, ведущим к
объединению республик, мы имели бы процесс разъединения уже существующих
федеральных образований, – процесс, опрокидывающий вверх дном начавшийся
революционный процесс объединения республик. Во– вторых, идя по этому
неправильному пути, мы пришли бы к такому положению, в силу которого нам
пришлось бы, кроме восьми автономных республик, выделить еще из РСФСР
специальный русский ВЦИК и русский Совнарком, что повело бы к большой
организационной перетряске, совершенно ненужной теперь и вредной, и что не
требуется ни в какой мере ни внутренней, ни внешней обстановкой. Вот почему я
полагаю, что субъектами, объединяющимися в союз, должны быть четыре республики:
РСФСР, Закавказская федерация, Украина и Белоруссия.
Основы, которые должны быть положены при составлении договора об объединении,
должны быть следующие: комиссариаты внешней торговли, военно-морской,
иностранных дел, НКПС и Наркомпочтель образуются лишь в Совнаркоме Союза.
Наркоматы финансов, хозяйства, продовольствия, труда и инспекции остаются в
составе договаривающихся республик, но с тем, чтобы они могли действовать по
директивам соответствующих комиссариатов в союзном центре. Это необходимо для
того, чтобы силы трудовых масс республик по линии продовольствия, ВСНХ,
Наркомфина или труда объединились под руководством союзного центра. Наконец,
остальные комиссариаты: внутренних дел, юстиции, просвещения, земледелия и пр.–
их всего шесть, – имеющие прямое отношение к быту, нравам, особым формам
землеустройства, особым формам судоустройства, к языку и культуре народов,
входящих в состав республик, – должны быть оставлены как самостоятельные,
руководимые ЦИК и Совнаркомами договаривающихся республик. Это необходимо как
реальное условие, обеспечивающее свободу национального развития народов,
входящих в состав советских республик.
Вот те основы, которые, на мой взгляд, должны быть положены фундаментом того
договора, который будет заключен на днях между нашими республиками.
Соответственно с этим я имею предложить проект резолюции, одобренный Президиумом ВЦИК:
1. Признать своевременным объединение Российской Социалистической Федеративной
Советской Республики, Украинской Социалистической Советской Республики,
Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики и Белорусской
Социалистической Советской Республики в Союз Советских Социалистических
Республик.
2. В основу объединения положить принцип добровольности и равноправия республик
с сохранением за каждой из них права свободного выхода из Союза Республик.
3. Поручить делегации РСФСР выработать совместно с делегациями Украины,
Закавказской республики и Белоруссии проект декларации об образовании Союза
Республик с изложением обстоятельств, диктующих объединение республик в одно
союзное государство.
4. Поручить делегации выработать условия вхождения РСФСР в Союз Республик,
обязав ее при рассмотрении союзного договора отстаивать следующие положения:
а) образование соответствующих союзных законодательных и исполнительных органов;
б) слияние комиссариатов: военно-морского, путей сообщения, иностранных дел,
внешней торговли и почт и телеграфов;
в) подчинение комиссариатов по финансам, продовольствию, народному хозяйству,
труду и рабоче-крестьянской инспекции договаривающихся республик директивам
соответствующих комиссариатов Союза Республик;
г) полное обеспечение интересов национального развития народов договаривающихся республик.
5. Проект договора, до внесения его на первый съезд Союза Республик, представить
на одобрение ВЦИК в лице его Президиума.
6. Уполномочить делегацию, на основе одобрения ВЦИК условий объединения,
заключить договор РСФСР с социалистическими советскими республиками Украины,
Закавказья и Белоруссии об образовании Союза Советских Социалистических
Республик.
7. Договор представить на утверждение I съезда Союза Республик.
Таков проект резолюции, предлагаемый мной вашему вниманию.
Товарищи! Со времени образования советских республик государства мира разбились
на два лагеря: на лагерь социализма и на лагерь капитализма. В лагере
капитализма мы имеем империалистические войны, национальную рознь, угнетение,
колониальное рабство и шовинизм. В лагере Советов, в лагере социализма, мы
имеем, наоборот, взаимное доверие, национальное равноправие, мирное сожительство
и братское сотрудничество народов. Десятки лет капиталистическая демократия
старается разрешить национальные противоречия в порядке совмещения интересов
свободного развития национальностей с системой эксплуатации. Но это не удавалось
до сих пор и не удастся. Наоборот, клубок национальных противоречий все более
запутывается, угрожая смертью капитализму. Только здесь, в мире Советов, в
лагере социализма, удалось с корнем вырвать национальный гнет и наладить
взаимное доверие и братское сотрудничество народов. И только после того, как это
удалось Советам, мы получили возможность построить нашу федерацию и отстоять ее
от нападения врагов как внутренних, так и внешних.
Пять лет назад Советской власти удалось заложить основы мирного сожительства и
братского сотрудничества народов. Теперь, когда мы здесь решаем вопрос о
желательности и необходимости объединения, нам предстоит увенчать это дело новым
зданием, – образованием новой могучей союзной трудовой державы. Воля народов
наших республик, собравшихся недавно на своих съездах и единодушно постановивших
образовать Союз Республик, с несомненностью говорит о том, что дело объединения
стоит на правильном пути, что оно зиждется на великом принципе добровольности в
равноправия народов. Будем надеяться, товарищи, что образованием нашей союзной
республики мы создадим верный оплот против международного капитализма, что новое
союзное государство послужит новым решительным шагом по пути к объединению
трудящихся всего мира в Мировую Советскую Социалистическую Республику.
(Продолжительные аплодисменты. Поют “Интернационал”.)
“Правда” № 295,
28 декабря 1922 г.
Informe pronunciado ante el X Congreso de los Soviets de toda Rusia46 el 26 de diciembre de 1922. Camaradas: Unos días antes de la apertura del presente Congreso, el Presídium del Comité Ejecutivo Central de toda Rusia recibió una serie de resoluciones de los Congresos de los Soviets de las Repúblicas de la Transcaucasia, de Ucrania y de Bielorrusia, en las que se expresaba el deseo y la necesidad de unión de estas repúblicas en un solo Estado federal. El Presídium del Comité Ejecutivo Central de toda Rusia ha examinado la cuestión, pronunciándose en el sentido de que esta unión es oportuna. Con motivo de esa resolución, figura en el orden del día del presente Congreso el punto referente a la unión de las repúblicas. La campaña en pro de la unión de las repúblicas socialistas soviéticas comenzó hace tres o cuatro meses. Tomaron la iniciativa las Repúblicas del Azerbaidzhán, Armenia y Georgia, a las que se adhirieron luego las Repúblicas de Ucrania y de Bielorrusia. El sentido de esta campaña reside en que las antiguas relaciones contractuales -relaciones establecidas por el convenio entre la R.S.F.S.R. y las demás repúblicas soviéticas- no dan más de sí, han resultado insuficientes. El sentido de la campaña reside en que se debe pasar inevitablemente de las viejas relaciones contractuales a unas relaciones de unión más estrecha, que presupongan la creación de un Estado federal único, con los correspondientes órganos federales de carácter ejecutivo y legislativo; con un Comité Ejecutivo Central y con un Consejo de Comisarios del Pueblo de la Unión. En pocas palabras: a lo que antes se resolvía de modo esporádico, en el marco de las relaciones establecidas por el convenio, se propone ahora, en el curso de la campaña, darle forma permanente. ¿Cuáles son las causas que empujan a las repúblicas al camino de la unión? ¿Cuáles son las circunstancias que han determinado la necesidad de esta unión? Hay tres grupos de circunstancias que han hecho inevitable la unión de las repúblicas soviéticas en un solo Estado federal. Forman el primer grupo de circunstancias los hechos que se refieren a nuestra situación económica interior. En primer lugar, la exigüidad de nuestros recursos económicos, que, a consecuencia de siete años de guerra, han quedado a disposición de las repúblicas, lo que nos obliga a reunir estos exiguos recursos, para utilizarlos de modo más racional y desarrollar las ramas principales de la economía, que constituyen la espina dorsal del Poder Soviético en todas las repúblicas. En segundo lugar, la división natural del trabajo establecida históricamente, la división económica del trabajo entre las distintas regiones y repúblicas de nuestra federación. Así, por ejemplo, el Norte abastece con tejidos al Sur y al Este; el Sur y el Este abastecen al Norte con algodón, combustible, etc. Esta división del trabajo establecida entre las regiones, no puede ser borrada de un plumazo: se ha formado históricamente, por todo el curso del desarrollo económico de la federación. Y esta división del trabajo, que hace imposible el desarrollo completo de las distintas regiones si las repúblicas viven separadas, obligan a éstas a agruparse en un todo económico único. En tercer lugar, la unidad de los principales medios de comunicación de toda la federación, que constituyen el nervio y la base de toda unión posible. Se comprende por sí solo que no se puede admitir que las diferentes repúblicas dispongan separadamente de los medios de comunicación, subordinados sólo a sus intereses, ya que esto convertiría el nervio principal de la vida económica - el transporte- en un conglomerado de partículas separadas, que no serán utilizadas con arreglo a un plan. Esta circunstancia inclina también las repúblicas a unirse en un sólo Estado. Finalmente, la exigüidad de nuestros recursos financieros. Camaradas es preciso decir abiertamente que nuestra situación financiera actual, en el sexto año de existencia del Poder Soviético, cuenta con muchas menos posibilidades para desarrollarse en mayor escala que, por ejemplo, en el antiguo régimen, que tenía vodka, cosa que nosotros no tendremos y que le proporcionaba al año quinientos millones de rublos; que tenía asegurados créditos extranjeros por valor de varios cientos de millones cosa que tampoco tenemos. Todo esto demuestra que, dado lo precario de las posibilidades de nuestro desarrollo financiero, no lograremos resolver los problemas fundamentales e inmediatos de las finanzas de nuestras repúblicas sin unir las fuerzas, sin sumar los recursos financieros de las distintas repúblicas en un todo único. Tal es el primer grupo de circunstancias que empujan a nuestras repúblicas al camino de la unión. Forman el segundo grupo de circunstancias que han determinado la unión de las repúblicas los hechos relativos a nuestra situación exterior. Me refiero a nuestra situación militar. Me refiero a nuestras relaciones con el capital extranjero a través
Sobre la unión de las repúblicas soviéticas
del Comisariado del Comercio Exterior. Me refiero, por último, a nuestras relaciones diplomáticas con los Estados burgueses. Conviene recordar, camaradas, que a pesar de haber salido felizmente nuestras repúblicas del estado de guerra civil, no está excluido, ni mucho menos, el peligro de agresión exterior. Este peligro exige la unidad absoluta de nuestro frente militar, la unidad absoluta de nuestro ejército, sobre todo ahora, que hemos emprendido el camino del desarme, no de un desarme moral, claro está, sino el camino de una verdadera reducción material de los armamentos. Después de haber reducido los efectivos de nuestras tropas a 600.000 hombres, nos es muy necesario poseer un frente militar único y continuo, capaz de garantizar la seguridad exterior de la república. Por otra parte, además del peligro de carácter militar, existe también el riesgo de un aislamiento económico de nuestra federación. Sabéis que después de Génova y de La Haya, y después de lo de Urquhart47, a pesar de que el boicot económico a nuestra república ha fracasado, no se observa una gran afluencia de capitales para las necesidades de nuestra economía. Existe el peligro del aislamiento económico de nuestras repúblicas. Esta nueva forma de intervención, no menos peligrosa que la intervención militar, sólo puede ser eliminada mediante la creación de un frente económico único de nuestras repúblicas soviéticas ante el cerco capitalista. Por último, nuestra situación diplomática. Habéis sido testigos de cómo recientemente, en vísperas de la apertura de la Conferencia de Lausana48, los Estados de la Entente han procurado por todos los medios aislar a nuestra federación. No lo han conseguido en el terreno diplomático. El boicot diplomático organizado contra nuestra federación quedó roto. La Entente se vio obligada a tener en cuenta a nuestra Federación y a replegarse, a retroceder un tanto. No hay motivos para suponer que estos hechos y otros análogos de aislamiento diplomático de nuestra federación no vayan a repetirse. De aquí la necesidad de un frente único, esta vez en el terreno diplomático. Tal es el segundo grupo de circunstancias que empujan a las repúblicas socialistas soviéticas al camino de la unión. Tanto el primer grupo de circunstancias como el segundo actuaban y se mantenían en vigor hasta el momento presente, durante todo el período de existencia del Poder Soviético. Tanto nuestras necesidades económicas, a las cuales acabo de referirme, como nuestras necesidades militares y diplomáticas en el terreno de la política exterior, indudablemente, actuaban también antes. Ahora bien, estas circunstancias han adquirido fuerza extraordinaria solamente ahora, después de terminada la guerra civil, cuando las repúblicas han podido por vez primera emprender la edificación económica, cuando han podido percatarse por vez primera de toda la exigüidad de sus recursos económicos y han podido ver toda la necesidad de unirse, tanto en la esfera económica interior como en la esfera exterior. Por eso, actualmente, en el sexto año de existencia del Poder Soviético, la unión de las repúblicas socialistas soviéticas independientes está a la orden del día. Finalmente, el tercer grupo de hechos que exigen asimismo la unión y que están ligados al carácter de la estructura del Poder Soviético, con la naturaleza de clase del Poder Soviético. La estructura del Poder Soviético es tal que, siendo éste internacional en cuanto a su naturaleza interna, cultiva por todos los medios en las masas la idea de la unión, y las empuja él mismo al camino de la unión. Si el capital, la propiedad privada y la explotación dividen a los hombres, separándolos en campos hostiles, como puede verse en el ejemplo de la Gran Bretaña, de Francia e incluso de pequeños Estados multinacionales como Polonia y Yugoslavia, con sus inconciliables contradicciones nacionales internas, que corroen la base misma de estos Estados; si, digo yo, allí, en el Occidente, donde impera la democracia capitalista y donde los Estados se asientan en la propiedad privada, la base misma del Estado predispone a las querellas, a los conflictos y a la lucha entre las naciones; aquí, en el mundo de los Soviets, donde el Poder no se basa en el capital, sino en el trabajo, donde el Poder no está erigido sobre la base de la propiedad privada, sino sobre la base de la propiedad colectiva, donde el Poder no se asienta en la explotación del hombre por el hombre, sino en la lucha contra tal explotación, aquí, por el contrario, la naturaleza misma del Poder inclina a que las masas trabajadoras tiendan naturalmente a unirse en una sola familia socialista. ¿No es, acaso, sintomático que allí, en el Occidente, en el mundo de la democracia burguesa, asistamos a la gradual decadencia y desintegración de Estados multinacionales (como la Gran Bretaña, que no sé cómo se las compondrá con la India, con Egipto, con Irlanda; o como Polonia, que tampoco sé cómo se las arreglará con sus bielorrusos y con sus ucranianos); mientras que aquí, en nuestra federación, que agrupa a no menos de 30 nacionalidades, nos encontramos, por el contrario, con un proceso de reforzamiento de los vínculos estatales entre las repúblicas independientes, con un proceso que lleva a un acertamiento cada vez más estrecho de las nacionalidades independientes dentro de un solo Estado independiente? He aquí dos tipos de uniones estatales, de los que el primero, el capitalista, conduce al desmoronamiento del Estado, mientras que el segundo tipo, el soviético, lleva, por el contrario, a un acercamiento gradual, pero sólido, de nacionalidades en otros tiempo independientes, para formar un solo Estado independiente. Tal es el tercer grupo de hechos que empujan a las
distintas repúblicas al camino de la unión. ¿Cuál debe ser, pues, la forma de unión de las repúblicas? Las bases de esta unión han sido trazadas en las resoluciones, que el Presídium del Comité Ejecutivo Central de toda Rusia ha recibido de las Repúblicas Soviéticas de Ucrania, de Bielorrusia y de la Transcaucasia. Se unen cuatro repúblicas: la R.S.F.S.R., cómo un solo Estado federal; la República de la Transcaucasia, también como un sólo Estado federal; Ucrania y Bielorrusia. Dos repúblicas soviéticas independientes, Joresm y Bujará, que no son repúblicas socialistas soviéticas, sino repúblicas populares soviéticas, quedan, por ahora, fuera del marco de esta unión, única y exclusivamente porque estas repúblicas no son aún socialistas. Yo no dudo, camaradas, y espero que tampoco dudaréis vosotros de que, en la medida de su desarrollo interno hacia el socialismo, estas repúblicas se incorporarán también al Estado federal que se constituye actualmente. Podría parecer más adecuado que la R.S.F.S.R. no entrase en la Unión de Repúblicas como un solo Estado federal, sino que se incorporasen las distintas repúblicas que forman la R.S.F.S.R., para lo cual, por lo visto, habría que descomponerla previamente en sus partes integrantes. Creo que este camino no es racional ni adecuado, y queda excluido por el curso mismo de la campaña. En primer lugar; esto llevaría a que, paralelamente al proceso que conduce a la unión de las repúblicas, tuviéramos un proceso de desintegración de las entidades federales ya existentes, lo que trastrocaría por completo el proceso revolucionario iniciado de unión de las repúblicas. En segundo lugar, siguiendo por este camino erróneo, llegaríamos a una situación que nos obligaría a destacar de la R.S.F.S.R., además de las ocho repúblicas autónomas, un Comité Ejecutivo Central de toda Rusia específicamente ruso y, un Consejo de Comisarios del Pueblo ruso, lo que conduciría a un gran trastorno orgánico, completamente inútil actualmente y perjudicial, y que ni la situación interior ni exterior requieren en modo alguno. Por eso estimo que los elementos que se agrupen en la unión deben ser cuatro repúblicas: la R.S.F.S.R., la Federación Transcaucásica, Ucrania y Bielorrusia. El acuerdo de unión debe basarse en los siguientes principios: el Consejo de Comisarios del Pueblo de la Unión es el único que tendrá Comisariados del Pueblo del Comercio Exterior, de Asuntos Militares y Navales, de Negocios Extranjeros, de Vías de Comunicación y de Correos y Telégrafos. Los Comisariados del Pueblo de Finanzas, Economía, Abastecimiento, Trabajo e Inspección siguen existiendo en cada una de las repúblicas contratantes, pero a condición de que puedan actuar con arreglo a las instrucciones de los correspondientes Comisariados del centro federal. Esto es necesario para que las fuerzas de las masas trabajadoras de las repúblicas se unan bajo la dirección del centro federal en lo que respecta al abastecimiento, al Consejo Supremo de la Economía Nacional, a los Comisariados del Pueblo de Finanzas o de Trabajo. Por último, los restantes Comisariados del Pueblo: el de Asuntos Interiores, el de Justicia, el de Instrucción Pública, el de Agricultura y otros, en total seis, relacionados directamente con el modo de vida, con las costumbres, con las formas peculiares de la explotación de la tierra y del procedimiento judicial, con el idioma y con la cultura de los pueblos que componen las repúblicas, deben quedar constituyendo Comisariados del Pueblo independientes, dirigidos por los Comités Ejecutivos Centrales y por los Consejos do Comisarios del Pueblo de las repúblicas contratantes. Esto es necesario como condición efectiva para asegurar la libertad de desarrollo nacional de los pueblos que integran las repúblicas soviéticas. Tales son los principios en los que, a mi entender, debe basarse el acuerdo que se concertará en breve entre nuestras repúblicas. En consonancia con esto, presento el siguiente proyecto de resolución, aprobado por el Presídium del Comité Ejecutivo Central de toda Rusia: 1) Se considera oportuno que la República Soviética Federativa Socialista de Rusia, la República Soviética Socialista de Ucrania, la República Soviética Federativa Socialista de la Transcaucasia y la República Soviética Socialista de Bielorrusia se unan para formar la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas. 2) La unión estará basada en el principio de la libre adhesión y de la igualdad de derechos de las repúblicas, reservándose a cada una de ellas el derecho a salir libremente de la Unión de Repúblicas. 3) Se encomendará a una delegación de la R.S.F.S.R. que, junto con delegaciones de Ucrania, de la República de la Transcaucasia y de Bielorrusia, redacte un proyecto de declaración sobre la formación de la Unión de Repúblicas, exponiendo las circunstancias que dictan la unión de las repúblicas en un solo Estado federal 4.) Se recomendará a la delegación que elabore las condiciones de ingreso de la R.S.F.S.R. en la Unión de Repúblicas, con el deber de que, al examinar el acuerdo de unión, mantenga los principios siguientes: a) constitución de los correspondientes órganos legislativos y ejecutivos de la Unión; b) fusión de los Comisariados de Asuntos Militares y Navales; de Vías de Comunicación, Negocios Extranjeros, Comercio Exterior y Correos y Telégrafos; c) subordinación de los Comisariados de Finanzas, Abastecimiento, Economía Nacional, Trabajo e Inspección Obrera y Campesina de las repúblicas contratantes a las directivas de los
Sobre la unión de las repúblicas soviéticas
correspondientes Comisariados de la Unión de Repúblicas; d) plena garantía del desarrollo nacional de los pueblos de las repúblicas contratantes. 5) Se someterá a la aprobación del Comité Ejecutivo Central de toda Rusia, representado por su Presídium, el proyecto de acuerdo antes de ser presentado al I Congreso de la Unión de Repúblicas. 6) Se otorgaran poderes a la delegación para que, sobre la base de la aprobación por el Comité Ejecutivo Central de toda Rusia de las condiciones de la unión, concierte un acuerdo entre la R.S.F.S.R. y las Repúblicas Soviéticas Socialistas de Ucrania, de la Transcaucasia y de Bielorrusia, para la formación de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas. 7) Se someterá el acuerdo a la aprobación del I Congreso de la Unión de Repúblicas. Tal es el proyecto de resolución que someto a vuestra atención. Camaradas: Desde la constitución de las repúblicas soviéticas, los Estados del mundo se han dividido en dos campos: el campo del socialismo y el campo del capitalismo. En el campo del capitalismo tenemos las guerras imperialistas, la enemistad nacional, la opresión, la esclavitud colonial y el chovinismo. En el campo de los Soviets, en el campo del socialismo, tenemos, por el contrario, la confianza recíproca, la igualdad de derechos de las naciones, la convivencia pacífica y la fraternal colaboración de los pueblos. Durante decenas de años, la democracia capitalista procura resolver las contradicciones nacionales intentando hacer compatibles los intereses del libre desarrollo de las nacionalidades con el sistema de explotación. Pero esto no se ha logrado hasta ahora, ni se logrará jamás. Por el contrario, la madeja de las contradicciones nacionales se enreda cada vez más, amenazando de muerte al capitalismo. Sólo aquí, en el mundo de los Soviets, en el campo del socialismo, se ha logrado arrancar de raíz la opresión nacional y establecer la confianza recíproca y la fraternal colaboración de los pueblos. Y sólo después de haber los Soviets conseguido esto, obtuvimos la posibilidad de edificar nuestra federación y de defenderla contra los ataques de los enemigos, tanto interiores como exteriores. Hace cinco años, el Poder Soviético consiguió colocar los cimientos de la convivencia pacífica y de la colaboración fraternal de los pueblos. Actualmente, cuando resolvemos aquí la cuestión de si es deseable y necesaria la unión, se plantea ante nosotros la tarea de coronar esta obra con un nuevo edificio, fundando un nuevo y poderoso Estado federal del trabajo. La voluntad de los pueblos de nuestras repúblicas, recientemente reunidos en sus Congresos y que han acordado por unanimidad constituir la Unión de Repúblicas, atestigua, sin ningún género de dudas, que la causa de la unión se halla en el camino acertado, que dicha causa descansa sobre el gran principio de la libre adhesión y de la igualdad de derechos de los pueblos. Esperemos, camaradas, que, con la formación de nuestra república federal, crearemos un firme baluarte contra el capitalismo internacional; que el nuevo Estado federal marcará un nuevo paso decisivo en la senda que conduce a la unión de los trabajadores del mundo entero en una República Socialista Soviética Mundial. (Prolongados aplausos. Se canta “La Internacional”.)
Publicado el 28 de diciembre de 1922 en el núm. 295 de “Pravda”.