FIRST RESULTS OF THE PROCUREMENT CAMPAIGN AND THE FURTHER TASKS OF THE PARTY. To All Organisations of the C.P.S.U.(B.)
Первые итоги заготовительной кампании и дальнейшие задачи партии: Ко всем организациям ВКП(б
Primeros resultados de la campaña de acopios y las tareas del partido
To All Organisations of the C.P.S.U.(B.)
About a month and a half ago, in January 1928, we experienced a very grave crisis in regard to grain procurements. Whereas by January 1927 we had managed to procure 428,000,000 poods of cereals, by January 1928 procurements of cereals scarcely totalled 300,000,000 poods. Hence, by January 1928, as compared with January 1927, we had a deficit, a shortage, of 128,000,000 poods. That shortage is an approximate statistical expression of the grain procurement crisis. What does the grain procurement crisis imply? What is its significance? What are its probable consequences? It implies, above all, a crisis in the supply of the working class areas, high bread prices in these areas, and a fall in the real wages of the workers. It implies, secondly, a crisis in the supply of the Red Army, and dissatisfaction among the Red Army men. It implies, thirdly, a crisis in the supply of the flaxgrowing and cotton-growing areas, profiteering prices for grain in these areas, abandonment of the growing of flax and cotton for the growing of grain—and hence curtailment of cotton and flax output, leading to curtailed output of the corresponding branches of the textile industry.
FIRST RESULTS OF THE PROCUREMENT CAMPAIGN
It implies, fourthly, the absence of grain reserves in the hands of the state, both for needs at home (in the event of crop failure) and for the needs of export, which is necessary for the import of equipment and agricultural machines. It implies, lastly, a break-down of our entire price policy, a break-down of the policy of stabilising prices of grain products, a break-down of the policy of systematically lowering prices of manufactured goods. In order to cope with these difficulties, it was necessary to make up for lost time and to cover the procurement deficit of 128,000,000 poods. And in order to cover this deficit, it was necessary to bring into action all the levers of the Party and government, to shake our organisations out of their lethargy, to throw the best forces of the Party, from top to bottom, on to the procurement front and increase the procurements at all costs, taking the utmost advantage of the short period still remaining before the spring thaws rendered the roads impassable.
It was with these objects in view that the C.C., C.P.S.U.(B.) issued its first two grain procurement directives (the first of December 14, 1927, and the second of December 24, 1927). Since these directives, however, did not have the desired effect, the C.C., C.P.S.U.(B.) found it necessary to issue on January 6, 1928, a third directive, one quite exceptional both as to its tone and as to its demands. This directive concluded with a threat to leaders of Party organisations in the event of their failing to secure a decisive improvement in grain procurements within a very short time. Naturally, such a threat can be resorted to only in exceptional cases, the more so as secretaries of Party organisations work not for the sake of their jobs, but for the sake of the revolution. Nevertheless, the C.C. thought it proper to resort to such a step because of the above-mentioned exceptional circumstances. Of the various causes that determined the grain procurement crisis, the following should be noted. Firstly. The countryside is growing stronger and richer. Above all, it is the kulak that has grown stronger and richer. Three years of good harvest have not been without their effect. Grain surpluses this year are not less than last year, just as this year there are not fewer, but more manufactured goods in the country than last year. But the well-to-do sections of the rural population were able this year to get a living from industrial crops, meat products, etc., and held back their grain products in order to force up prices of them. True, the kulak cannot be considered the principal holder of grain products, but he enjoys prestige in economic matters in the countryside, he works hand in glove with the urban speculator, who pays him more for his grain, and he is able to get the middle peasant to follow him in raising grain prices, in sabotaging the Soviet price policy, because he meets with no resistance from our procurement organisations.
Secondly. Our procurement organisations proved unequal to their task. Abusing the system of bonuses and all the various “lawful” additions to prices, our procurement organisations, instead of curbing speculation, frantically competed with one another, undermined the united front of the procurement officials, inflated grain prices and involuntarily helped the speculaFIRST RESULTS OF THE PROCUREMENT CAMPAIGN
tors and kulaks to sabotage the Soviet price policy, spoil the market, and reduce the volume of procurements. True, if the Party had interfered, it could have put a stop to these shortcomings. But, intoxicated by last year’s procurement successes and absorbed by the discussion,6 it disregarded the shortcomings in the belief that everything would come right of its own accord. More, a number of Party organisations adopted a perfunctory attitude towards the procurements, as of no concern of theirs, forgetting that it is primarily the Party that is answerable to the working class for shortcomings in procurement, just as it is for shortcomings in the work of all economic and co-operative organisations. Thirdly. The line of our work in the countryside was distorted in a whole number of areas. The Party’s basic slogan “rely on the poor peasant, build a stable alliance with the middle peasant, never for a moment cease fighting against the kulaks” was often applied incorrectly. While our Party organisations have learned to build an alliance with the middle peasant—which is a tremendous achievement for the Party—not everywhere by far are they yet working properly with the poor peasants. As to the fight against the kulaks and the kulak danger, here our Party organisations are still far from having done all they should have done. This, incidently, explains why elements alien to the Party have of late developed both in our Party and in our other organisations, elements who fail to see that there are classes in the countryside, do not understand the principles of our class policy, and try to work in such a way as not to offend anybody in the countryside, to live in peace with the kulak, and generally to preserve their popularity among “all strata” of the rural population. Naturally, the presence of such “Communists” in the countryside could not serve to improve our work there, to restrict the exploiting proclivities of the kulaks, and to rally the poor peasants around the Party. Further. Up to January, owing to the peasants’ greater returns from non-cereal crops, animal husbandry and seasonal occupations, their effective demand was much greater than last year. Moreover, despite the greater volume of manufactured goods sent to the rural areas, in terms of value there was a certain falling off in the supply of goods, that is to say, the supply lagged behind the growth of effective demand.
All this, coupled with such blunders in our work as belated delivery of manufactured goods to the countryside, an inadequate agricultural tax, inability to extract cash surpluses from the countryside, etc., brought about the conditions which led to the grain procurement crisis.
It goes without saying that the responsibility for these blunders rests primarily on the Central Committee, and not only on the local Party organisations. In order to put an end to the crisis, it was necessary, first of all, to rouse the Party organisations and make them understand that grain procurement was a matter for the whole Party.
It was necessary, secondly, to curb speculation and rehabilitate the market by striking at the speculators and the kulaks who engaged in speculation, by setting in motion the Soviet laws against speculation in articles of mass consumption.
FIRST RESULTS OF THE PROCUREMENT CAMPAIGN
It was necessary, thirdly, to extract the cash surpluses from the countryside by setting in motion the laws on self-taxation, on the peasant loan, and on illicit distilling. It was necessary, fourthly, to put our procurement organisations under the control of the Party organisations, compelling them to cease competing among themselves and to observe the Soviet price policy. It was necessary, lastly, to put an end to distortions of the Party line in the practical work in the countryside, by laying stress on the necessity of combating the kulak danger, and by making it obligatory for our Party organisations “to develop further the offensive against the kulaks” (see the Fifteenth Party Congress resolution on “Work in the Countryside”).7 We know from the Central Committee’s directives that the Party resorted precisely to these measures in its fight for increased procurements, and launched a campaign along these lines throughout the country. Under different conditions and in other circumstances, the Party might have put into operation other forms of struggle as well, such as, for example, throwing tens of millions of poods of grain on to the market and thus wearing down the well-to-do sections of the rural population who were withholding their grain from the market. But for that the state needed to have either sufficient grain reserves, or substantial foreign currency reserves for importing tens of millions of poods of grain from abroad. But, as we know, the state did not possess such reserves. And just because such reserves were not available, the Party had to resort to those emergency measures which are reflected in the Central Committee’s directives, which have found expression in the procurement campaign that has developed, and the majority of which can remain in force only in the current procurement year. The talk to the effect that we are abolishing NEP, that we are introducing the surplus-appropriation system, dekulakisation, etc., is counter-revolutionary chatter that must be most vigorously combated. NEP is the basis of our economic policy, and will remain so for a long historical period. NEP means trade and tolerating capitalism, on condition that the state retains the right and the possibility of regulating trade in the interest of the dictatorship of the proletariat. Without this, the New Economic Policy would simply mean the restoration of capitalism, which is what the counter-revolutionary chatterers who are talking about the abolition of NEP refuse to understand.
Now we have every ground for affirming that the measures adopted and the grain procurement campaign that has developed have already been crowned with the first decisive victory for the Party. The rate of procurement has substantially increased everywhere. Twice as much was procured in January as in December. In February the rate of procurement has shown a further increase. The procurement campaign has been a test for all our organisations, Party as well as Soviet and cooperative; it has helped them to rid themselves of degenerate elements and has brought to the fore new, revolutionary personnel. Shortcomings in the work of the procurement organisations are being brought to light, and ways of correcting them are being outlined in the course of the procurement campaign. Party work in the counFIRST RESULTS OF THE PROCUREMENT CAMPAIGN
tryside is improving and acquiring a fresh spirit, and distortions of the Party line are being eliminated. The influence of the kulak in the countryside is becoming weaker, work among the poor peasants is being livened up, Soviet public life in the countryside is being put on a firmer footing, and the prestige of the Soviet Government among the main mass of the peasantry, including the middle peasants, is rising. We are obviously emerging from the grain procurement crisis. However, side by side with these achievements in the practical implementation of the Party’s directives, there are a number of distortions and excesses which, if not eliminated, may create new difficulties. Instances of such distortions and excesses are the attempts in certain individual districts to pass to methods of direct barter, compulsory subscription to the agricultural loan, organisation of substitutes for the old interception squads, and, lastly, abuse of powers of arrest, unlawful confiscation of grain surpluses, etc.
A definite stop must be put to all such practices. The Central Committee instructs all local Party and Soviet organisations, besides intensifying the efforts of all bodies to secure the complete fulfilment of the grain procurement plan, to proceed at once to prepare for the spring sowing campaign in such a way as to ensure an enlargement of the spring crop area. The agitation carried on by individual kulak-speculator elements for a decrease of the sown area must be countered by a solid, concerted and organised campaign for an extension of the sown area by the poorer sections of the rural population and the middle peasants, particular support being rendered to the collective farms.
In view of the above, the C.C., C.P.S.U.(B.) recommends that: 1. The campaign for increasing the grain procurements should be continued unflaggingly, and the fulfilment of the year’s grain procurement plan should be secured at all costs.
2. The fight against all direct and indirect raising of the contractual prices should be intensified. 3. Competition among state and co-operative procurement agencies should be completely eliminated, ensuring a real united front of them against the private traders and kulaks who are speculating on a rise in prices.
4. Pressure on the kulaks—the real holders of big marketable grain surpluses—should be continued, this pressure to be exerted exclusively on the basis of Soviet law (in particular, by enforcing Article 107 of the Criminal Code of the R.S.F.S.R. and the corresponding article of the Ukrainian Code against particularly malicious elements who hold surpluses of two thousand poods of marketable grain and over); but in no circumstances must these or similar measures be applied to the middle peasantry.
5. Twenty-five per cent of the grain surpluses confiscated by law from speculators and kulak speculating elements should be turned over to the poor peasants in the form of long-term loans to satisfy their need of grain for seed and, if necessary, for food.
6. Excesses and distortions in carrying out the campaign for increasing grain procurements, which
FIRST RESULTS OF THE PROCUREMENT CAMPAIGN
in some cases have assumed the form of applying the methods of the surplus-appropriation system, such as allocation of grain delivery quotas to the separate farms, the posting of interception squads on district boundaries, etc., should be resolutely eliminated. 7. When exacting from peasants repayment of debts to the state (arrears in agricultural tax, insurance, loans, etc.), while pressure should continue to be exerted on the wealthier, especially the kulak, sections of the rural population, rebates and preferential treatment should be accorded to the poor peasants and, where necessary, to the economically weaker middle peasants. 8. In cases of self-taxation, higher progressive rates than those of the agricultural tax should be applied to the kulaks and the well-to-do sections of the rural population. Exemption from self-taxation should be ensured for the poorer sections, and reduced rates for the economically weaker middle peasants and families of Red Army men. In developing the self-taxation campaign everywhere, public initiative should be stimulated and the co-operation of the poor peasants, Young Communist League, women delegates and rural intellectuals extensively enlisted. The proceeds from self-taxation should be used strictly for the purposes laid down and not allowed to be spent on maintaining the apparatus, the specific objects of investments, estimates of expenditure, etc., being discussed and endorsed by the peasant assemblies, and the use of the sums made subject to wide public control.
9. Administrative methods of placing the peasant loan (payment in loan certificates for grain delivered by peasants, compulsory allocation of loan subscription quotas to the farms, etc.) should be categorically prohibited; attention should be focused on explaining to the peasants all the benefits the peasant loan offers them, and the influence and forces of the rural public organisations should be used to place the loan also among the wealthy sections of the rural population. 10. There should be no relaxation of attention to satisfying the demand for manufactured goods in the grain procurement areas. While putting a stop to all direct and indirect forms of bartering grain for manufactured goods, with regard to goods in very short supply the privileges enjoyed by members of co-operatives may in exceptional cases be extended to peasant sellers of grain who are not members of co-operatives. 11. While continuing verification and determined purging of Party, Soviet and co-operative organisations in the course of the procurement campaign, all alien and adventitious elements should be expelled from these organisations and replaced by staunch Party people or tested non-Party people.
On the instructions of the C.C., C.P.B.U.(B.) J. Stalin
February 13, 1928
Published for the first time
Месяца полтора назад, к январю 1928 года, мы имели серьезнейший кризис в
хлебозаготовках. Если к январю 1927 года мы успели заготовить 428 миллионов
пудов зерновых хлебов, то к январю 1928 года заготовки зерновых хлебов едва
достигли 300 миллионов пудов. Мы имели, стало быть, к январю 1928 года дефицит,
нехватку в сравнении с январем 1927 года в 128 миллионов пудов. Эта нехватка и
составляет примерное цифровое выражение кризиса в хлебозаготовках.
Что означает кризис в хлебозаготовках, каков его смысл, каковы его вероятные результаты?
Это означает, прежде всего, кризис снабжения рабочих районов, подъем цен на хлеб
в этих районах, срыв реальной заработной платы рабочих.
Это означает, во-вторых, кризис снабжения Красной Армии, недовольство среди красноармейцев.
Это означает, в-третьих, кризис снабжения льняных и хлопковых районов,
спекулятивные цены на хлеб в этих районах, переход льноводов и хлопкоробов на
производство хлеба, – стало быть, сокращение производства хлопка и льна, ведущее
к сокращению соответствующих отраслей текстильной промышленности.
Это означает, в-четвертых, отсутствие хлебных резервов в руках государства, как
для нужд внутри страны (в случае неурожая), так и для нужд экспорта,
необходимого для ввоза оборудования и сельскохозяйственных машин.
Это означает, наконец, срыв всей нашей политики цен, срыв политики стабильности
цен на хлебные продукты, срыв политики систематического снижения цен на
промтовары.
Чтобы выйти из этих затруднений, надо было наверстать потерянное и ликвидировать
дефицит по заготовкам в 128 миллионов пудов. А чтобы ликвидировать этот дефицит,
надо было привести в движение все рычаги партии и правительства, разбить спячку
в организациях, бросить лучшие силы партии сверху донизу на заготовительный
фронт и поднять заготовки во что бы то ни стало, используя до дна небольшой
срок, оставшийся до распутицы.
В этих именно целях и были даны две первые директивы ЦК ВКП(б) о хлебозаготовках
(первая – 14.XII.1927 г. и вторая – 24.XII.1927 г.). Ввиду того, однако, что эти
директивы не возымели действия, ЦК ВКП(б) оказался вынужденным дать 6.I.1928
года третью директиву, совершенно исключительную как по своему тону; так и по
своим требованиям. Директива эта кончается угрозой по адресу руководителей
партийных организаций в случае, если они не добьются в кратчайший срок
решительного перелома в хлебозаготовках. Понятно, что такая угроза может быть
пущена в ход лишь в исключительных случаях, тем более что секретари
парторганизаций работают не ради службы, а ради революции. Тем не менее, ЦК счел
уместным пойти на этот шаг ввиду тех исключительных обстоятельств, о которых
говорилось выше.
Из ряда причин, определивших кризис хлебозаготовок, необходимо отметить следующие.
Во-первых. Растет и богатеет деревня. Вырос и разбогател, прежде всего, кулак.
Три года урожая не прошли даром. Хлебных излишков в этом году не меньше, чем в
прошлом, так же как промтоваров в стране в этом году не меньше, а больше, чем в
прошлом году. Однако зажиточные слои деревни получили в этом году возможность
оборачиваться на сырьевых культурах, мясопродуктах и т.д., удержав у себя
хлебные продукты для того, чтобы взвинтить на них цены. Правда, кулака нельзя
считать основным держателем хлебных продуктов, но он является хозяйственным
авторитетом в деревне, у него есть смычка с городским спекулянтом, дающим за
хлеб дороже, и он имеет возможность вести за собой середняка в вопросе о
повышении цен на хлеб, в вопросе о срыве советской политики цен, поскольку он не
встречает противодействия со стороны наших заготовительных организаций.
Во-вторых. Наши заготовительные организации оказались не на высоте своего
призвания. Злоупотребляя бонификацией и всякого рода “законными” накидками на
цену, наши заготовительные организации, вместо того, чтобы обуздать спекуляцию,
повели бешеную конкуренцию между собой, подрывали единый фронт заготовителей,
вздували цены на хлеб и невольно помогали спекулянтам и кулакам срывать
советскую политику цен, ухудшать рынок, снижать заготовки. Правда, партия могла
бы положить конец этим недочетам, вмешавшись в дело. Но она, упоенная успехами
прошлогодних заготовок и отвлеченная дискуссиейnote6, прошла мимо этих недочетов
в расчете, что самотек покроет все недочеты. Более того, целый ряд
парторганизаций отнесся к делу заготовок формально, как к чуждому им делу,
забывая, что ответственность перед рабочим классом за недостатки в заготовках,
так же как и за недостатки в работе всех и всяких хозяйственных и кооперативных
организаций, ложится, прежде всего, на партию.
В-третьих. Линия нашей работы в деревне в целом ряде районов оказалась
искривленной. Основной лозунг партии “обопрись на бедноту, устраивай прочный
союз с середняком, ни на минуту не прекращай борьбы с кулачеством” – проводился
нередко неправильно. Если парторганизации научились устраивать союз с
середняком, что является громадным завоеванием для партии, то они далеко не
везде еще наладили работу с беднотой. Что касается борьбы с кулачеством и
кулацкой опасностью, то в этой области нашими парторганизациями далеко еще не
сделано все то, что они должны были бы сделать. Этим, между прочим, и
объясняется тот факт, что в наших организациях, как в партийных, так и иных,
народились в последнее время известные, чуждые партии, элементы, не видящие
классов в деревне, не понимающие основ нашей классовой политики и пытающиеся
вести работу таким образом, чтобы никого не обидеть в деревне, жить в мире с
кулаком и вообще сохранить популярность среди “всех слоев” деревни. Понятно, что
наличие таких “коммунистов” в деревне не могло послужить к улучшению нашей
работы в деревне, к ограничению эксплуататорских наклонностей кулачества и
сплочению бедноты вокруг партии.
Далее. До января месяца платежеспособный спрос крестьянства, в силу увеличения
доходов крестьян от незерновых сельскохозяйственных культур, животноводства и
отхожих промыслов, значительно возрос по сравнению с прошлым годом, причем,
несмотря на увеличение массы промтоваров, направленных в деревню, в ценностном
выражении наблюдалось известное сокращение товарного предложения, т.е.
отставание предложения товаров от роста платежеспособного спроса.
Все это, соединенное с такими ошибками в нашей работе, как запоздалый подвоз
промтоваров в деревню, недостаточность сельхозналога, неумение извлечь денежные
излишки из деревни и т.п., – создали условия, приведшие к кризису в
хлебозаготовках.
Само собой понятно, что ответственность за эти ошибки падает прежде всего на ЦК,
а не только на местные организации партии.
Чтобы ликвидировать кризис, надо было, прежде всего, поднять на ноги партийные
организации, указав им, что дело заготовок является делом всей партии.
Надо было, во-вторых, обуздать спекуляцию и оздоровить рынок путем удара по
спекулянту и спекулянтским элементам кулачества, используя для этого советские
законы против спекуляции товарами массового потребления.
Надо было, в-третьих, выкачать из деревни денежные излишки, используя для этого
законы о самообложении, крестьянском займе и борьбе с самогоном.
Надо было, в-четвертых, поставить под контроль парторганизаций наши
заготовительные организации, заставив их прекратить взаимную конкуренцию и
обязав проводить советскую политику цен.
Надо было, наконец, покончить с искривлением партийной линии в практической
работе в деревне, сделав ударение на задаче борьбы с кулацкой опасностью и
обязав наши парторганизации “развивать дальше наступление на кулачество” (см.
революцию XV съезда партии “О работе в деревне”)note7.
Из директив ЦК известно, что в своей борьбе за усиление заготовок партия
прибегла к этим именно мероприятиям, открыв соответствующую кампанию по всей
стране.
При других условиях и в другой обстановке партия могла бы пустить в ход и другие
формы борьбы, выбросив, например, на рынок десятки миллионов пудов хлеба и взяв,
таким образом, измором зажиточные слои деревни, не выпускавшие хлеба на рынок.
Но для этого нужно было иметь либо достаточные хлебные резервы в руках
государства, либо серьезные валютные резервы для ввоза десятков миллионов пудов
хлеба из-за границы. Однако этих резервов не оказалось, как известно, у
государства. И именно потому, что этих резервов не оказалось, перед партией
стали на очередь те чрезвычайные мероприятия, которые отразились в директивах
ЦК, которые получили свое выражение в развернувшейся заготовительной кампании и
большая часть которых может сохранить силу лишь за период текущего
заготовительного года.
Разговоры о том, что мы будто бы отменяем НЭП, вводим продразверстку,
раскулачивание и т.д., являются контрреволюционной болтовней, против которой
необходима решительная борьба. НЭП есть основа нашей экономической политики, и
остается таковой на длительный исторический период. НЭП означает товарооборот и
допущение капитализма при условии, что государство оставляет за собой право и
возможность регулировать торговлю с точки зрения диктатуры пролетариата. Без
этого новая экономическая политика означала бы простое восстановление
капитализма, чего не хотят понять контрреволюционные болтуны, толкующие об
отмене нэпа.
Теперь мы можем с полным основанием констатировать, что принятые мероприятия и
развернувшаяся хлебозаготовительная кампания уже увенчались первой решительной
победой партии. Поднялся темп заготовок решительно и повсеместно. Заготовки в
январе превысили декабрьские заготовки вдвое. Темп заготовок за февраль дает
дальнейшее повышение. Заготовительная кампания явилась проверкой всем нашим
организациям, как партийным, так и советским и кооперативным, облегчив их
очищение от переродившихся элементов и вытянув вверх новых, революционных
работников. Выявляются недостатки в работе заготовительных организаций и
намечаются в ходе заготовительной кампании пути их исправления. Улучшается и
освежается партийная работа в деревне, ликвидируется искривление партийной
линии. Ослабляется влияние кулака в деревне, оживляется работа среди бедноты,
укрепляется советская общественность в деревне, повышается авторитет Советской
власти в рядах основных масс крестьянства, в том числе и в рядах середняков.
Мы явным образом выходим из кризиса хлебозаготовок.
Однако наряду с указанными выше успехами в практике осуществления директив
партии имеется целый ряд таких искажений и перегибов, которые могут, если не
будут ликвидированы, создать новые затруднения. К таким искажениям и перегибам
относятся попытки в некоторых отдельных районах перейти к непосредственному
товарообмену, принудительному размещению сельскохозяйственного займа,
организации суррогатов заградительных отрядов, наконец, злоупотребления
арестами, незаконной конфискацией излишков хлеба и т.д.
Все эти явления должны быть решительно ликвидированы.
Наряду с дальнейшим усилением работы всех органов для полного выполнения плана
хлебозаготовок, ЦК вменяет в обязанность всем местным партийным я советским
организациям немедленно приступить к работе по такой подготовке яровой посевной
кампании, которая бы обеспечила расширение ярового посевного клина.
Агитации отдельных спекулянтски-кулацких элементов за сокращение посевов должна
быть противопоставлена сплоченная, дружная, организованная кампания за
расширение посевов бедняцких слоев в деревне и середняков, с особой поддержкой в
этом коллективных хозяйств. Исходя из изложенного, ЦК ВКП(б) предлагает:
1. Неослабно продолжать кампанию усиления хлебных заготовок и добиться
выполнения годового плана хлебозаготовок во что бы то ни стало.
2. Усилить борьбу со всякими прямыми и косвенными способами повышения конвенционных цен.
3. Решительно устранять конкуренцию между государственными и кооперативными
заготовителями, обеспечив на деле их единый фронт в борьбе против скупщика и
кулака, спекулирующих на повышение цен.
4. Продолжать нажим на кулаков – действительных крупных держателей товарных
излишков хлеба, проводя этот нажим исключительно на основе советской законности
(в частности, применив на практике в отношении отдельных злостных элементов, из
числа владеющих излишками в две тысячи и более пудов товарного хлеба, статью 107
Уголовного Кодекса РСФСР и соответствующую статью украинского кодекса), но ни в
коем случае не волевая этими и подобными им мерами середняцкую часть
крестьянства.
5. Ив конфискованных на основании закона у спекулянтов и спекулянтских элементов
кулачества хлебных излишков 25 процентов передавать бедноте на условиях
долгосрочного кредита на удовлетворение ее семенных и – в случае необходимости –
потребительских нужд.
6. Решительно устранять перегибы и извращения в практике кампании по усилению
хлебозаготовок, переходившие в отдельных случаях в применение продразверсточных
методов, как то: разверстка сдачи хлеба по хозяйствам, заградительные отряды
между отдельными районами и т.п.
7. При взыскании задолженности крестьянства государству (недоимки по
сельскохозяйственному налогу, страховке, ссудам и пр.), продолжая нажим на
состоятельные, особенно кулацкие, слои деревни, применять облегчения и льготы в
отношении бедноты, а также в необходимых случаях в отношении маломощных
середняков.
8. В отношении самообложения применять повышенную по сравнению с
сельскохозяйственным налогом прогрессию обложения для кулацких и зажиточных
слоев деревни. Обеспечить освобождение от самообложения беднейших слоев деревни
и облегчение для маломощных середняков и семей красноармейцев. Развертывая
кампанию по самообложению повсеместно, поднять общественную инициативу, широко
привлекая к этому делу бедноту, комсомол, делегаток и сельскую интеллигенцию.
Суммы от самообложения использовать строго по целевому назначению, не допуская
их расходования на содержание аппарата, обсуждая и утверждая на сходах крестьян
конкретно объекты вложений, сметы расходов и пр. и осуществляя использование
сумм под широким общественным контролем.
9. Решительно устранить административные меры размещения крестьянского займа
(расплату с крестьянами за хлеб займом, принудительную разверстку займа по
хозяйствам и т.п.), сосредоточив внимание на разъяснении крестьянам всей
выгодности для них крестьянского пойма и использовав влияние и силы общественных
организаций села для размещения облигаций крестьянского займа также среди
богатых слоев деревни.
10. Не ослаблять внимания к удовлетворению спроса хлебозаготовительных районов
на промтовары. Устраняя имевшие место прямые и косвенные формы товарообмена
хлеба на промтовары, в исключительных случаях допускать в отношении
остродефицитных товаров распространение льгот пайщиков кооперации на
некооперированных крестьян при продаже ими хлеба.
11. Продолжая в ходе заготовительной кампании проверку и решительное очищение
партийных, советских и кооперативных организаций, изгонять из них чуждые и
примазавшиеся элементы, заменяя их выдержанными партийными и проверенными
беспартийными работниками.
По поручению ЦК ВКП(б) И. Сталин
13 февраля 1928 г.
Печатается впервые
A todas las organizaciones del P.C.(b) de la U.R.S.S. Hace cosa de mes y medio, a comienzos de enero de 1928, atravesábamos una crisis muy seria en los acopios de cereales. A principios de enero de 1927 habíamos reunido 428.000.000 de puds de grano, mientras que al empezar enero de 1928, la cifra apenas si llegaba a 300.000.000. A principios de enero de 1928 teníamos, pues, un déficit de 128.000.000 de puds con relación a enero de 1927, lo cual era la expresión numérica aproximada de la crisis en los acopies de cereales. ¿Qué significa la crisis en el acopio de grano, cuál es su trascendencia, cuáles son sus consecuencias probables? Significa, primeramente, crisis en el abastecimiento de las zonas obreras, subida de los precios del pan en estas zonas, quebranto del salario real de los obreros. Significa, en segundo lugar, crisis en el abastecimiento del Ejército Rojo, descontento entre los soldados rojos. Significa, en tercer lugar, crisis en el abastecimiento de las comarcas productoras de lino y algodón, precios especulativos, para los cereales en estas comarcas, el paso de los cultivadores de lino y algodón a la producción de cereales y, por consiguiente, el descenso de la producción de estas plantas industriales, lo que conduciría a la restricción de las ramas correspondientes de la industria textil Significa, en cuarto lugar, falta de reservas de cereales en manos del Estado, lo mismo para las necesidades interiores del país (en caso de mala cosecha) que para las necesidades de la exportación, imprescindible para la importación de utillaje y de máquinas agrícolas. Significa, finalmente, el fracaso de toda nuestra política de precios, el fracaso de la política de estabilidad de los precios de los productos cerealistas, el fracaso de la política de rebaja sistemática de los precios de los artículos manufacturados. Para salvar estas dificultades era necesario recuperar lo perdido y cubrir el déficit de 128.000.000 de puds en el acopio de grano. Y para cubrir este déficit era necesario poner en movimiento todas las palancas del Partido y del Gobierno, sacudir de su modorra a las organizaciones, lanzar las mejores fuerzas del Partido, de arriba abajo, al frente de los acopios y elevar éstos a toda costa, aprovechando íntegramente el pequeño plazo que quedaba hasta el deshielo. Con este objeto, precisamente, fueron enviadas las dos primeras directivas del C.C. del P.C.(b) de la U.R.S.S. para los acopios de grano (la primera, del 14-XII-1927, y la segunda, del 24-XII-1927). En vista, sin embargo, de que estas directivas no surtían efecto, el C.C. del P.C.(b) de la U.R.S.S. se vio obligado a enviar el 6-1-1928 una tercera directiva, verdaderamente extraordinaria, tanto por su tono como por las exigencias que contenía. La directiva terminaba amenazando a los dirigentes de las organizaciones del Partido si en plazo brevísimo no imprimían un viraje completo a los acopios de cereales. Se comprende que tal amenaza sólo puede hacerse en casos excepcionales, tanto más por cuanto los secretarios de las organizaciones del Partido no trabajan para hacer carrera, sino para bien de la revolución. Sin embargo, el C.C. consideró oportuno dar este paso, teniendo en cuenta las circunstancias excepcionales de que hablaba antes. Entre las causas determinantes de la crisis en los acopios de cereales deben señalarse las siguientes. Primera. Se desarrolla y enriquece la aldea. Se ha desarrollado y enriquecido, ante todo, el kulak. Tres años de buena cosecha no han pasado en balde. Los excedentes de grano no son este año menores que el pasado, de la misma manera que este año no hay menos, sino más artículos manufacturados que el anterior. Sin embargo, las capas acomodadas del campo tuvieron este año la posibilidad de arreglarse con la venta de carne, de la cosecha de cultivos industriales, etc., reteniendo los cereales para subir artificialmente su precio. Verdad es que no puede decirse que el kulak sea el principal poseedor de cereales, pero en la aldea es una autoridad en cuestiones económicas, está ligado con el especulador de la ciudad, que paga el grano más caro, y puede arrastrar tras de sí al campesino medio en cuanto al aumento de los precios, al torpedeo de la política soviética de precios, ya que no se le oponen nuestras organizaciones de acopios. Segunda. Nuestras organizaciones de acopios no han estado a la altura debida. Con su abuso de las
Primeros resultados de la campaña de acopios y las tareas del partido
bonificaciones y de toda clase de pluses “legales” a los precios establecidos, en vez de poner freno a la especulación, se lanzaron a una competencia desenfrenada entre sí, rompieron el frente único de las organizaciones de acopios, elevaron artificial mente los precios de los cereales y, sin quererlo, ayudaron a los especuladores y a los kulaks a torpedear la política soviética de precios, a empeorar la situación del mercado, a disminuir los acopios. El Partido, es cierto, pudo haber eliminado estos defectos interviniendo en el asunto. Pero, embriagado por los éxitos de los acopios del año anterior y distraído por la discusión6, no paró mientes en esos defectos pensando que desaparecerían por sí solos. Más aún, numerosas organizaciones del Partido mantuvieron hacia los acopios una actitud formalista, como si no fueran un asunto de su incumbencia, olvidando que el Partido es el primer responsable ante la clase obrera de los defectos en los acopios, lo mismo que de los defectos en el funcionamiento de todas y cada una de las organizaciones económicas y cooperativas. Tercera. La línea de nuestro trabajo en el campo ha sido falseada en muchas comarcas. La consigna fundamental del Partido -“apoyarse en los campesinos pobres, establecer una alianza sólida con el campesino medio y no cejar ni un instante en la lucha contra los kulaks”- se ha aplicado a menudo desacertadamente. Las organizaciones del Partido han aprendido a establecer la alianza con el campesino medio, lo que es una inmensa conquista para el Partido, pero están lejos de haber encarrilado en todas partes el trabajo con los campesinos pobres. Por lo que se refiere a la lucha contra los kulaks y contra el peligro que ellos representan, nuestras organizaciones del Partido están lejos de haber hecho cuanto debían. Esto, digámoslo de pasada, explica el hecho de que en nuestras organizaciones, lo mismo en las del Partido que en las demás, hayan aparecido últimamente ciertos elementos ajenos al Partido, que no ven las clases en el campo, no comprenden los fundamentos de nuestra política de clase y tratan de orientar el trabajo de manera que nadie se sienta lesionado en el campo, se viva en paz con el kulak y, hablando en general, se conserve la popularidad entre “todas las capas” de la aldea. Se comprende que la presencia de esos “comunistas” en el campo no haya podido contribuir a mejorar allí nuestro trabajo, a restringir las inclinaciones explotadoras de los kulaks ya agrupar a los campesinos pobres en torno del Partido. Prosigamos. Hasta el mes de enero, la demanda solvente de los campesinos, en virtud del aumento de sus ingresos provenientes de cultivos no cerealistas, de la ganadería y de ocupaciones fuera de la hacienda propia, era bastante mayor que el año anterior; y a pesar del aumento de la cantidad de artículos manufacturados que se enviaron al campo, en el sentido de su valor total se observó cierto descenso de la oferta, es decir, un retraso de la oferta de mercancías respecto al aumento de la demanda solvente. Todo esto, unido a errores de nuestro trabajo como la tardanza en el envío de artículos manufacturados al campo, la insuficiencia del impuesto agrícola, la incapacidad para sacar los excedentes monetarios de la aldea, etc., originó las condiciones que condujeron a la crisis en los acopios de cereales. Es evidente que la responsabilidad de estos errores recae ante todo sobre el C.C., y no únicamente sobre las organizaciones locales del Partido. Para acabar con la crisis era necesario, en primer lugar, poner en pie las organizaciones del Partido, mostrarles que los acopios son un asunto que incumbe al Partido entero. Era necesario, en segundo lugar, poner freno a la especulación y sanear el mercado asestando un golpe al especulador y a los elementos especuladores de los kulaks, recurriendo para ello a las leyes soviéticas contra la especulación en artículos de amplio consumo. Era necesario, en tercer lugar, sacar de la aldea los excedentes de dinero, utilizando para ello las leyes relativas a la tributación voluntaria, al empréstito campesino y la lucha contra la destilación de aguardiente casero. Era necesario, en cuarto lugar, poner bajo el control de las organizaciones del Partido nuestras organizaciones de acopios, obligándoles a acabar con la mutua competencia y haciéndoles aplicar la política soviética de precios. Era necesario, en fin, acabar con la deformación de la línea del Partido en el trabajo práctico en el campo, haciendo hincapié en la tarea de luchar contra el peligro que representan los kulaks e imponiendo a nuestras organizaciones del Partido la obligación de “seguir desarrollando la ofensiva contra los kulaks” (véase la resolución del XV Congreso del Partido “Sobre el trabajo en el campo”)7. Las directivas del C.C. dan a conocer que, en su lucha por intensificar los acopios, el Partido recurrió precisamente a estas medidas, emprendiendo la correspondiente campaña en todo el país. En otras condiciones y en otra situación, el Partido habría podido utilizar otras formas de lucha, lanzando, por ejemplo, al mercado decenas de millones de puds de cereales, hasta vencer por agotamiento la resistencia de las capas acomodadas de la aldea a llevar sus cereales al mercado. Mas, para eso, el Estado necesitaba tener reservas suficientes de grano o considerables reservas de divisas, para la importación de docenas de millones de puds de cereales. Ahora bien, el Estado, como es sabido, no tenía estas reservas. Y precisamente por
carecer de estas reservas, se planteó ante el Partido la necesidad de adoptar las medidas extraordinarias expuestas en las directivas del C.C. y que se aplicaron en la campaña de acopios desplegada, medidas que en su mayor parte sólo pueden mantenerse en vigor para el período de acopios de este año. Las habladurías de que suprimimos la Nep, de que implantamos el sistema de contingentación, la deskulakización, etc., son charlatanería contrarrevolucionaria que debe combatirse enérgicamente. La Nep es la base de nuestra política económica y lo será durante un largo período histórico. La Nep significa comercio y tolerancia del capitalismo, a condición de que el Estado se reserve el derecho y la posibilidad de regular el comercio desde el punto de vista de la dictadura del proletariado. De otro modo, la nueva política económica significaría una simple restauración del capitalismo, cosa que no quieren comprender los charlatanes contrarrevolucionarios que hablan de la abolición de la Nep. Ahora podemos señalar con entero fundamento que las medidas adoptadas y la campaña emprendida para el acopio de cereales se han visto coronadas ya con la primera victoria decisiva del Partido. Ha aumentado poderosamente y en todos los sitios el ritmo de los acopios. En enero fueron el doble que en diciembre, y en febrero sigue el aumento. La campaña de acopios ha sido una prueba para todas nuestras organizaciones, tanto del Partido como de los Soviets y de las cooperativas, que ha permitido depurarlas de elementos degenerados y destacar a nuevos trabajadores, a trabajadores revolucionarios. Se descubren los defectos en la actividad de las organizaciones de acopios y se fijan, en el curso de la campaña, las vías para corregidos. Se mejora y sanea el trabajo del Partido en el campo, se acaba con las deformaciones de la línea del Partido. Debilitase la influencia del kulak en la aldea, se reaviva el trabajo entre los campesinos pobres, en el campo se fortalece la vida pública soviética, aumenta el prestigio del Poder Soviético entre las masas fundamentales de los campesinos, comprendidos los campesinos medios. Está claro que vamos saliendo de la crisis en los acopios de cereales. Sin embargo, junto a los éxitos mencionados, en el cumplimiento práctico de las directivas del Partido hay numerosas deformaciones y exageraciones que, de no acabarse con ellas, pueden originar nuevas dificultades. Entre estas deformaciones y exageraciones figuran los intentos de pasar en algunos distritos al trueque directo de mercancías, a la colocación forzosa del empréstito agrícola, a la organización de sustitutivos de los destacamentos de contención para la lucha contra los especuladores, y, finalmente, el abuso en las detenciones, la confiscación ilegal de los excedentes de grano, etc. Hay que acabar enérgicamente con todo esto. Junto al incremento sucesivo del trabajo de todos los organismos para el cabal cumplimiento del plan de acopios de cereales, el C.C. impone a todas las organizaciones locales del Partido y de los Soviets la obligación de empezar inmediatamente a preparar la campaña de siembra, de tal modo que se aseguré el aumento del área de las siembras de primavera. A la propaganda de algunos kulaks especuladores en favor de la reducción, de la superficie de siembra debe oponerse una campaña cohesionada, unida y organizada en pro de la ampliación de la superficie de siembra por parte de las capas de campesinos pobres y medios, en el especial apoyo de las haciendas colectivas. Partiendo de lo expuesto, el C.C. del P.C.(b) de la U.R.S.S. invita a: 1. Continuar con el mismo ahínco la campaña de incremento de los acopios de cereales y conseguir, a toda costa, que el plan anual sea cumplido. 2. Reforzar la lucha contra todas las formas directas e indirectas de elevar los precios establecidos. 3. Eliminar resueltamente la competencia entre las organizaciones estatales y cooperativas encargadas de los acopios, asegurando en la práctica su frente único en la lucha contra el acaparador y el kulak, que especulan aumentando los precios. 4. Continuar presionando a los kulaks, los únicos que de veras poseen grandes excedentes de cereales para la venta; esta presión habrá de apoyarse exclusivamente en las leyes soviéticas (sobre todo, aplicando a los elementos más recalcitrantes, entre los que poseen por lo menos 2.000 puds de cereales de grano mercantil, el artículo 107 del Código Penal de la R.S.F.S.R. y el correspondiente del Código ucraniano), pero sin rozar en ningún caso con estas medidas u otras semejantes a los campesinos medios. 5. Entregar a los campesinos pobres en forma de créditos a largo plazo, para la siembra y, en caso necesario, para el consumo, el 25% de los excedentes de grano confiscados, conforme a la ley, a los especuladores y a los elementos especuladores de los kulaks. 6. Eliminar resueltamente en la campaña para el incremento de los acopios de cereales las exageraciones y deformaciones, que en ciertos casos han llegado al empleo de métodos propios del sistema de contingentación: la contingentación de la entrega de cereales por haciendas, destacamentos de contención entre los distritos, etc. 7. Dar facilidades y privilegios a los campesinos pobres y también, en los casos necesarios, a les campesinos medios poco pudientes, al cobrar las deudas de los campesinos al Estado (atrasos del impuesto agrícola, seguros, subsidios, etc.), al tiempo que se continúa la presión sobre las capas acomodadas del campo, principalmente sobre los
Primeros resultados de la campaña de acopios y las tareas del partido
kulaks. 8. Con relación a la tributación voluntaria, aplicar a los kulaks y a las demás capas acomodadas del campo una escala de tributación cuya progresión sea superior a la del impuesto agrícola. Asegurar la exención del tributo voluntario para las capas pobres del campo y privilegios en este aspecto para los campesinos medios poco pudientes y las familias de los soldados rojos. A la par que se despliega en todas partes la campaña del tributo voluntario, elevar la iniciativa social, incorporando ampliamente a esta labor a los campesinos pobres, al Komsomol, a las delegadas y a la intelectualidad rural. Las sumas procedentes del tributo voluntario habrán de utilizarse estrictamente para les fines a que estén destinadas, sin permitir su inversión para el sostenimiento del aparato administrativo, discutiendo y aprobando en asambleas de los campesinos el destino concreto que se va a dar al dinero, los presupuestos de gastos, etc., y sometiendo las inversiones a un amplio control social. 9. Eliminar resueltamente las medidas administrativas en la colocación del empréstito campesino (el pago del grano entregado por los campesinos con obligaciones del empréstito, colocación obligatoria del empréstito por hogares, etc.), poniendo la mayor atención en explicar a los campesinos todas las ventajas que para ellos tiene este empréstito y utilizando la influencia y la fuerza de las organizaciones sociales del campo para colocar también obligaciones entre las capas ricas del campo. 10. No debilitar la atención por satisfacer la demanda de artículos manufacturados en las zonas de acopio de cereales. A la vez que se eliminan las formas directas e indirectas de trueque del grano por artículos manufacturados, autorizar en casos extraordinarios, con relación a las mercancías que escasean más, la concesión de los privilegios de que disfrutan los asociados de las cooperativas a los campesinos no asociados en ellas, cuando éstos vendan el grano. 11. Continuar en el curso de la campaña de acopios la revisión y enérgica limpieza de las organizaciones del Partido, de los Soviets y de las cooperativas, expulsando de ellas a los elementos ajenos y advenedizos y sustituyéndolos por trabajadores honrados del Partido y por gente sin- partido bien probada. Por el C.C. del P.C.(b) de la U.R.S.S., J. Stalin. 13 de febrero de 1928.
Se publica por primera vez.